通江：生态修复走出水土流失防治新天地

    通江县地处四川盆地东北部边缘，米仓山东段南麓，幅员面积4116Km²，属长江上游嘉陵江流域渠江支流。境内山高坡陡，河谷深切，水土流失面积1560 Km²,占全县幅员面积的37.91％。

    通江是国定贫困县，同时又是一个农业大县，农业支撑着全县的国民经济，治理水土流失成为发展全县经济的生命线。为此，我们在总结第三期、第五期“长治”工程、农发水保工程综合治理经验教训的基础上，结合我县属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，光热充足，生物资源丰富的实际，坚持走生态自然修复之路，探索出了一条适合通江县情的水土保持工作新路子。

    减少人为因素，实施生态移民。针对通江水土流失主要以面蚀和沟蚀为主，坡耕地特别是陡坡地成为水土流失的主要策源地，我们把地广人稀的北部高山区划分为若干生态修复区域，将高山和山坡上的群众移向沿公路、沿河地带，尽量减少人为因素对生态的干扰和破坏，使区域内的整个生态系统得到休憩并恢复其生态群落结构及功能。其具体做法：一是由县政府出面协调、争取国土部门、建设部门在移民建房时给予优惠政策，并给每人3000---5000元的建房补贴；二是水保、农业、国土部门经过改造新增土地优先划拔给移民户作为口粮田地；三是对撂荒地由乡、村出面协调以优惠价格由移民耕种，这样既开发了撂荒地，又使移民增了产，居民增了收；四是对移民中有一定文化基础的劳动力进行农业、林业、畜牧、电子等实用技术培训，提高他们的劳动技能和生存能力,然后成建制的组织外出务工,生态修复区内共输2.8万人常年在外务工,年增收2.9亿元。如：2004年，进行生态修复的聂家沟小流域依托五期“长治”工程改造的滩涂地200多亩，移民62户、304人，建成了水保生态移民一条街。实施生态移民后，移民户人均增加纯收入480元，粮食增收100公斤，彻底解决了以前困扰多年的饮水难、用电难、入学难、就医难等问题。该流域1500hm²有林地排除人为因素干扰，得以自然修复，人为水土流失现象从根本上得到了遏止。

    转变传统观念，积极推广适用新技术。我县针对中低部山区人口密集，活动频繁，群众生活基本摆脱贫困的客观实际，我们把防治水土流失的切入点和着力点放到与老百姓生产、生活息息相关的问题上，大力推广适用新技术，解决好老百姓的粮食、燃料、饲料等问题。其具体做法：一是调整产业结构。农业产业结构的调整是改善群众生产方式，促进生态自然修复，加快防治水土流失的重要手段，也是让广大农民抛弃广种薄收、毁林开荒陋习的根本性措施。二是加大科研力度，积极推广新技术。如银耳、香菇生产是通江两大支柱产业，但据统计，2004全县香菇生产860万袋、银耳30000公斤，共消耗林林木1200多万公斤，相当于4.6万m³的木材，极大破坏了全县的森林资源，极易造成较严重的水土流失。为此我们及时调整农业产业结构，减少银耳、香菇的生产，以暂时的经济损失换取全县经济可持续发展。与四川农业大学、西南农业大学联合研发银耳无菌木生产技术，采用稻草、秸杆作替代原料的办法生产香菇获得成功。两项技术在全县的大力推广，不仅使稻草、秸杆等废弃物被高效利用，减轻焚烧带来的环境污染，而且使全县3000hm²的森林得以妥善保护。三是积极推广以电代柴、以煤代柴、生猪生喂技术等，大力发展沼气和节柴灶，减少薪柴砍伐量。通江县有极为丰富的水能资源，发展小水电有得天独厚的条件。2000年以来，全县新建小水电15座，改善了所在小流域群众生产、生活的能源使用结构，薪柴在能源结构中的比例下降了40％，林草植被得到了极大的恢复。如：2004年，高家河小流域新建小水电2座，全部投产运行后，家家户户用上了电，电能在群众能源结构中所占比例达到 90％以上；北部花花塘小流域煤碳资源丰富，过去群众的燃料大多为薪柴，水保部门与当地政府紧密配合，大力宣传以煤代柴，实行补贴，使当地老百姓放弃了多年以薪柴作为生产、生活燃料的习惯，为流域水土流失治理探索了新路子。今年县畜牧局与水保部门联合在全县大力推广生猪生饲料喂养技术，全县70多万头生猪绝大部分采用生饲料喂养，仅此一项可节约薪柴13.78万吨，5090 hm²的有林地得到有效保护；在广大农村积极推广节柴灶和沼气池，全县共改灶2600口，修建沼气池5200多口，保护了4200 hm²森林。

    部门通力协作，齐抓共管促生态修复。生态自然修复是指利用大自然的自我修复能力，在适当的人工措施辅助下，恢复生态系统原有的保持水土，调节小气候，维护生物多样性的生态功能和开发利用等经济功能。为此，我县由政府从大局出发，统一安排，精心组织农业、林业、畜牧、能源等部门协同作战，为生态自然修复创造积极条件。如：我们在拱桥沟小流域水土流失治理过程中，由县政府导演，水保部门搭台，能源、农业、林业、环保、畜牧等部门共同参与，唱响了一台生态自然修复“大戏”。其具体做法为：能源部门在该流域大力推广沼气池，推行以电代柴、以煤代柴；农业部门以推广间作套种、等高带状耕作、轮作等水保农耕措施来提高粮食产量，减轻农业生产过程中的水土流失；林业部门结合退耕还林、天然林保护工程，畜牧部门结合舍饲圈养工程等，扩大生态修复范围。目前该流域林草覆盖率由治理前的31％上升到54％，人均纯收入增长41％，成为全县生态环境建设的样板工程。

    完善政策法规，严格管护责任。为加强对生态的自我修复与保护，县人民政府先后出台了《通江县水土保持生态修复工程暂行管理办法》、《通江县水土保持生态修复移民若干规定》、《通江县水保生态修复工程封禁管护办法》和《关于加强水土保持生态修复工作的意见》等政策法规，对指导全县生态修复工作，防治水土流失起到了关键性作用。同时，加大管护责任落实力度，逗硬奖惩，使政策法规落到实处。一是建立管护制度。管护制度中明确生态修复的范围、内容、管护人员的报酬及奖惩等内容；二是建立一支高素质的管护队伍。县政府出文成立了通江县水政监察大队，抽调了15名熟悉水土保持相关政策法规，了解生态修复区情况，责任心较强的人员，任水土保持生态管护人员，持证上岗。

    2000年以来，通过走生态修复之路，治理水土流失，全县生态环境明显改善，实现了人与自然的和谐共处。一是林草植被覆盖率大大提高。全县共实施生态保护11.3万hm²,封山育林2.68万hm²,荒山造林2.02万hm²,退耕还林(草)2.04万hm²，森林覆盖率由2000年的36％增加到42.86％；全县林木蓄水保土能力大大提高，水、风、旱、沙灾害天气频率大幅减少，生态效益凸现。二是大面积水土流失面积得到了治理。实施生态修复以来，直接治理水土流失面积320平方公里，年拦截泥沙15.48万吨。三是农民的生产、生活条件得到了显著改善。全县兴修基本农田320 hm²,新修渠道120公里，修建人畜饮水5.28万处，解决了13.8万人和8.5万头牲畜的饮水困难。同时开展生态移民2298户，使5325 hm²山地依靠生态自我修复恢复了植被。改灶5180户，建沼680口，年保护薪碳林2.2万 hm²。四是农业产业结构日趋合理。结合天然林保护工程及退耕还林（草）工程，新栽银杏5215 hm²，核桃2133 hm²，其它经果林1589 hm²，人工种草687 hm²，新建标准圈舍8489间，舍饲养牛12万只，养羊2.7万只。通过水保生态修复工程的实施，全县农民人均增收272元，直接经济效益十分明显。

    （四川省通江县水利局办公室 王勇供稿）