剑阁县坚持招标比选 实施规范化管理

科学推进农发水保项目建设

    一、基本县情及水土流失现状

    剑阁县地处四川盆地北部边缘，是一个以农业生产为主的省级贫困县。全县辖57个乡镇549个村，有总人口67.04万人（其中：农业人口59.76万人），境内幅员面积3204.33平方公里，有耕地77.98万亩，农村人平占有耕地1.3亩。

    通过遥感测量，全县实有水土流失面积1652.31平方公里，占幅员面积的51.56％；其中：轻度流失面积603.46平方公里，中度流失面积1022.07平方公里，强度流失面积26.78平方公里，分别占水土流失面积的36.5％、61.9％和1.6％，年均侵蚀量高达570万吨。严重的水土流失制约着剑阁县经济社会的可持续发展。

    二、治理取得的成效

    多年来，剑阁县各级党委政府对水土保持工作十分重视，认真贯彻落实有关水土保持生态建设的方针政策和法律法规，紧紧抓住西部大开发的有利时机，在省、市业务主管部门的大力支持下，采取政策引导、典型带路、科技推动，以小流域为单元，实施山、水、田、林、草、路综合治理，取得了明显的成效。截止去年底，全县共治理水土流失面积462.6平方公里，占应治理面积的27.9％，其中：重点小流域治理221.03平方公里，面上治理241.57平方公里。通过治理，共建拦沙坝10座，建沉沙函8276个，微水池2070口，种植经果林6929.5公顷，水土保持林10870.6km2，年减少入江入河泥沙7.9万吨，粮食增产672.3万公斤以上，有效地提高了剑阁县农业抗御自然灾害的能力，促进了治理区产业结构调整，改善了生态环境，为剑阁县新农村建设和可持续发展奠定了坚实的基础。

    三、严格招标比选，规范施工管理，切实加大水土保持综合治理力度

    过去，剑阁县在水土保持综合治理项目实施过程中，由于对施工队伍、苗木采购供应商选择不严，所用施工队伍资质低，机构不健全，管理不到位，影响工程进度与质量。为解决这些问题，剑阁县从2004年第一期第二年农发水保项目工程建设起，就严格按照《四川省国家投资项目招标投标条例》和四川省人民政府《关于严格规范国家投资工程建设项目报标投标工作的意见》（川府发{2007}14号）文件规定，对当年开工实施的农发水保项目工程严格进行招标比选，规范了施工管理，科学地推进了农发水保项目的建设。

    （一）、工程建设项目严格按照报标条件和程序进行招标比选

    为确保项目的建设，从2004年起，剑阁县对开工实施的农发水保项目严格按照招标比选程序，由于农发水保项目实施是农民投劳筹资与专业队施工相结合，且有效施工期较短，有些措施必须提前启动，才能确保进度和质量。在选专业施工队上，一是做好基础工作，每年6月底前与乡镇、村组一道将各项措施落实到田间地块，优化设计，拿出详细的工程量。二是将招标范围、投标方式、招标组织形式，发包方案报县发展和改革局进行审批；三是确定招标代理机构，制定招标文件，发布报招标公告，同时将招标文件报相关部门城备案后，确定开标时间；四是发展和改革局批准后，迅速组织招标或网上比选。五是开标：在开标过程中，严格按照程序规定，抽取评标专家进行评标。县发展和改革局、县纪委招监办、上级主管部门现场监督。评标结束后，确定中标单位，发出中标通知；六是与中标单位依法签订施工合同。通过招标比选的办法，选准了施工队伍，降低了工程造价，明确了工程质量标准和工期要求，有利于建设单位和监理单位在施工过程中进行依法管理，防止了人情工程、烂尾工程和豆腐渣工程的发生，做到了干部安全、工程安全、资金安全，为农发水保项目顺利实施提供了可靠保证。

    （二）加强苗木采购，确保治理见成效

在水土流失综合治理工作中，还有一项最关键的工作，就是治理工程所需苗木的采购，既要选择适合本地特色的品种，又要选择质优价廉的苗木。且苗木栽种季节性较强，为做好这项工作，每年我们在苗木采购中，采取两种办法：一是根据季节要求需提前栽种的经果林和水保林苗木，及时报县采购中心，在县政府采购中心的组织下，组织果技人员和项目实施区乡镇、村、社干部与水保人员一道深入果苗种植地进行实地考查，鉴定苗木品种及优劣状况，一般都要货比三家，最终以询价比选的方式确定苗木供应商，签订苗木供应合同。这样既解决了苗种的供应及时问题，又提高了苗种的采购质量和采购的透明度，二是招标采购由政府采购中心按程序进行采购，然后到中标单位察看苗木质量，最终确定苗木供应商。通过以上两种措施，既赢得了时间，又保证了苗木质量，治理区群众主动参与种植和管理经果林的积极性高涨。为巩固治理成果，防治水土流失，确保治理价成果长期发挥经济效益奠定了坚实的基础。

    通过招标比选的方式实施，开展小流域综合治理效果明显。2004年至2006年剑阁县连续3年实施的农发水保项目都顺利的通过了省市的验收，受到了验收组领导和专家的好评。