强化预防监督    改善民生环境

   —平昌县积极抓好水土保持预防监督工作 

    为有效保护水土资源，切实改善民生，平昌县坚持“预防为主”的方针，积极落实水土保持“三权、一方案、三同时”制度，大力开展水土保持综合治理，有效预防和治理了新的人为水土流失，实现了自然资源开发、生产建设与水土保持生态环境建设同步进行，协调发展。其主要做法是：

    一、领导重视

    平昌县各级领导干部充分认识、高度重视水土保持工作。县人大常委会经常听取水利局水土保持工作汇报，并给予了充分肯定，人大修建综合办公楼时，主动报批了水土保持方案，缴纳水土保持补偿费2000元。县政府多次召开部门联席会，搭建各部门间的协作平台，解决执法难点；在水土保持宣传月期间，发表县长电视讲话，播放宣传标语，加大宣传力度；在一个特困企业解困项目中，作为该项目的政府分管领导主动打电话与水保执法人员联系，协商办理了该项目的水土保持手续，落实水土保持补偿费3000元，在全县起到了很好的示范作用。县政协专题对水保工作开展了民主评议、提出议案和建议，有力促进了平昌县水土保持工作。县水利局每年都要挤出资金搞好水土保持宣传月活动，完善配备执法装备，举办执法培训班，制作执法文书等。形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓，层层负责、环环把关、协同作战的良好水保工作环境。

    二、机构健全

    县编委1993年批复成立了“平昌县水土保持预防监督检查站”，1994年任命了县、区、乡水保监察员41人，并明确了岗位职责。县人民政府先后成立了“平昌县水土保持执法领导小组”、“平昌县水土保持生态环境监督管理规范化建设领导小组”、“平昌县城市水土保持领导小组”、“平昌县水土保持监督执法专项行动领导小组”，分别由分管农业的副县长任组长，相关单位一把手为成员，并针对领导工作变动及时进行调整。建立完善了县、乡、村三级执法监督网络，落实了全县荒山荒坡封禁保护制度，由县人民政府设立封禁保护碑60多个，充分发挥了大自然的自我修复能力在水土保持中的作用。目前，全县共有9名专职水土保持监督员，58名兼职水保监督员，1000多名荒山荒坡管护员。在执法形式上，县水利局大胆改革，勇于创新，于1997年就将水保执法与水政执法合署办公，多块牌子一套人马，率先实行统一的水利综合执法，有效避免了科室间的重复作为，形成了合力，执法形象明显提升、执法力度明显增强。做到了机构落实、人员落实、职责落实，确保水土保持预防监督层层有人抓、处处有人管、事事有人问。

    三、法规配套

    为增强水土保持法律法规在我县的可操作性，平昌县根据有关法律法规，结合县情制定了《平昌县城市水土流失重点防治区通告》、《平昌县水土保持设施补偿费和水土流失防治费收取使用管理暂行办法》、《平昌县实施〈四川省实施中华人民共和国水土保持法办法〉的细则》、《平昌县城市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《平昌县开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案》等水土保持地方配套规范性文件，使全县水土保持预防监督工作有章可寻、有法可依。

    四、队伍精干

    县水土保持预防监督检查站有9名专职水保执法人员，是从水利系统严格挑选产生的。经过了部、省、市多次轮换培训，系统地学习和掌握了水土保持法律法规知识和相关专业知识及执法程序、执法技巧。通过较完善的规章制度（执法人员学习制度、考核制度、培训制度、奖惩制度、岗位责任制度、错案责任追究制度、案卷归档制度等）约束和对一系列疑难大案的成功查处，练好了内功、增强了素质、规范了行为、树好了形象。为提高执法效果，县水利局挤出资金，为执法队伍配备了一台专用执法车、二部摄像机、二部数码相机、二部采访机、二台电脑、一台打印机等专用执法工具，执法条件都得到了有效改善，形成了一支人员精干、装备齐全、效率较高的规范化水土保持执法队伍，为抓好水保预防监督提供了保障。

    五、宣传扎实

    平昌始终把水土保持宣传作为执法工作的基础来抓。一是制定了宣传计划，确定了水土保持宣传月、周、日，落实宣传经费，保障了宣传经常化。二是采取多种宣传形式，在广播电视、交通要道、场镇、工矿企业、开发建设工地等地方进行宣传，每年都在市、县电视台播放水土保持宣传资料20余次，在各种报刊杂志和网络上刊登文章近20篇，制作大型固定标语10幅左右，书写油漆或石灰标语500-600幅。三是开展评行树优活动，建立了考核激励机制，由县政府进行表彰奖励。四是结合案件查处，以谈心、开座谈会等形式进行经常性宣传，使水土保持法律法规走进千家万户，深入人心，全民预防、治理水土流失的紧迫感和责任感明显增强了。县城阳光小区、三江大道等开发商在水保执法人员的反复宣传解释下，认识到了水土保持是每个公民的义务，保护水土资源就是保护人类自己，主动到水利局报批了水土保持方案并缴纳了水土保持设施补偿费。

    六、齐抓共管

    县人民政府定期召开联席会议，搭建部门协调配合平台，及时研究和安排水土保持预防监督工作，并专门发文，明确了相关部门职责：凡涉及地面开挖的开发建设项目，没有水行政主管部门同意的水土保持方案，发改委不予立项、国土局不予办理土地手续、环保局不批准环境保护影响报告书，形成联动机制。由于部门协调配合，相互把关，做到了水土保持方案申报、审批、收费、监督、检查、验收“一条龙”管理。县城盛景公寓在建设中，开发商想直接到环保部门办理环评手续，要求必须先办理水土保持手续才能办理环评手续，城管局在县城公共厕所的建设立项时被计委安排先到水利局办理了水土保持相关手续，从而规范了程序，堵塞了漏洞。

    七、监督严格

    一方面，我们加强了对开发建设项目落实水保“三同时”制度的监督管理。将水保方案报批、水保方案实施、水保方案年检、水保“两费”征收、水保设施竣工验收等环节作为重点监督内容，充分利用了县、乡、村执法监督三级网络，实行统一监督和分区域监督相结合，对全县开发建设项目实施预防监督，从而消除了执法“盲点”。另一方面，加大了执法力度。在处理成都五冶在平昌埋设光缆导致水土流失的案件时，县水保执法人员不畏强权，不分级别高低，坚持按程序办案，经过一场高低级别的较量后，使其最终履行了水保义务；双江丝厂将废弃炭渣到入河道内，厂长自以为是县上纳税大户，会得到县上的保护，在对其作出处罚决定后，反将水利局告上法庭，开庭审理的当天，面对县法院已两次传唤且求助县长无门后，撤诉并立即履行了处罚决定；星光工业园区、伴山风景等开发建设项目拒不报批水土保持方案，通过在新闻媒体上嚗光和法院强制执行，受到了严肃查处。通过严格的监督管理措施，县内涉及水土流失的开发建设项目都基本能按水保“三同时”制度落实水保措施。据统计，近年来，平昌县开发建设项目水土保持方案编申率95％以上，水土保持方案审批率和实施率达100％，水土保持设施补偿费征收率98％以上，督促开发建设单位或个人投入水土流失治理资金1200万元。目前，平昌山青水秀了、空气新鲜了，采砂业主们都说“河里的来砂量也一年比一年少了”，民生环境越来越好。

（平昌县水利局 杜志敬 何光彬 吴介仁 ）