［摘 要］信丰县委、县政府创新水保生态理念，在金龙山稀土尾砂综合治理开发区建立了水土保持警示教育基地，积极探索水土保持警示教育长效机制，唤醒了人们水土保持生态道德意识，全县人为活动破坏造成新的水土流失面积每年下降了11.8%，成效显著。
信丰县居赣江上游，全县土地面积2878 km2，人口73万人，水土流失面积622.41 km2。随着社会经济的快速发展，人们面临人类活动如开矿、基本建设等工程造成新的水土流失问题愈演愈烈，生态环境日趋恶化现象，信丰县委、县政府创新水保生态理念，建立水土保持警示教育基地，积极探索水土保持警示教育长效机制，有效地遏制了人为破坏产生新的水土流失。
一、听听红土地的“哭泣”，唤醒人们的水土保持生态道德意识。
上世纪80年代，受“先生产、后生活”、“有水快流”思想影响，全县上下轰轰烈烈开稀土、挖煤矿，采砂石、烧砖瓦，修公路、搞建设，严重破坏地表植被，使本已严重的水土流失雪上加霜。仅稀土矿区新增水土流失面积24.68 km2，排放尾砂近6000万吨。楼下小流域原是山青水秀、林茂粮丰的富绕之地，因稀土开采成为全县稀土尾砂污染最严重的矿区，新增水土流失面积469hm2，排放稀土尾砂近1000万t，淹埋农田68 hm2，淤积山塘水库20多座，龙舌河河床被抬高1－2 m，部分河道成了地上“悬河”，尾砂山成了“江南沙漠”。2003年6月，江西省环资委副主任委员，80年代曾任赣州行署专员的刘祖三同志，率赣江环保行一行来到楼下小流域金龙山视察，看到当年乱挖滥采稀土留下伤痕累累、寸草不长、一片荒凉的一座座稀土尾砂山时，他深怀内疚地说：这是大地在“哭泣”，土地在“流血”！我们要警醒啊！一位曾经在金龙山开采过稀土，现又在稀土尾砂山治理开发果园的果商用亲身经历的事实深有体会地说：回想当年稀土开采的场景，触目惊心、让人感到心寒，对比现在整治稀土尾砂过程的艰辛，才知道当年乱挖滥采，真是得不偿失，破坏生态容易，再造生态难。如今，领导干部、群众水保生态道德意识被唤醒了，稀土尾砂山有救了。
二、 敲响“生态警钟”，建立水土保持警示教育基地。
十多年来为探索稀土尾砂综合治理开发利用的有效途径，经过了试验研究示范推广到大规模的整治，形成了一整套较为科学的防治技术体系，但要全面恢复到原生态面貌，面对资金有限、治理难度大及治理难见成效的现实，使信丰的决策者深刻认识到，发展经济决不能以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长，只有树立人与自然和谐相处的现代生态文明理念，才能实现经济社会的可持续发展。针对一些地方存在重生产、轻生态、重建设、轻防治、重开发、轻治理的“三重三轻”问题，为避免重蹈“破坏－治理、再破坏－再治理”的履辙，信丰县政府强化“生态立县”的指导思想，创新水保生态理念，探索长效机制，把水土保持警示教育列入公民素质教育和生态道德教育的重要内容，一手抓稀土矿点的停产整顿和水土流失综合治理，一手抓水土流失警示教育。2002年8月，县委、县政府郑重决定，在金龙山稀土尾砂综合治理开发区选择60余亩尚未治理的稀土尾砂地辟为水土保持警示教育基地，并树立大型花岗岩警示碑，把当年乱挖滥采稀土造成严重的水土流失危害刻入碑文，用触目惊心的危害后果警示世人。2005年6月，江西省水土保持委员会、赣州市水土保持委员会、信丰县人民政府又在该处联合投资20多万元开辟水土保持警示教育基地，成为全国首创水土保持警示教育基地。旨在让更多、更广泛的领导干部、业主和群众接受警示教育，让人们深入稀土尾砂水土流失现场，直观感受水土流失给人民生产和生活带来的巨大危害，唤醒人们对水土资源的忧患意识；通过对碑文的解译，让参观者发自内心的感慨，使水土流失的危害刻骨铭心，通过治理前后直观、鲜明的变化对比，教育人们“既要金山银山，更要绿水青山”，增强人们珍惜水土、关怀大地的强烈责任感，增强人们整治水土流失的使命感和自信心，从而更全面地树立以人为本的科学发展观。
三、 建立水土保持警示教育长效机制。
为创新水保生态理念，探索水土保持警示教育长效机制。县委、县政府以文件形式确定每年的6月为警示教育月，6月的最后一周为警示教育周，6月29日为警示教育日，经常性地开展警示教育活动，使之制度化、规范化和经常化。警示教育宣传对象不仅面向领导干部、企业业主而且深入到中小学校和普通群众，首先，主动争取县主要领导对水保警示教育工作的支持和重视，耐心、诚恳地争取乡镇、部门的支持配合。适时、适地、适题地给主要领导和分管领导汇报水土保持生态建设工作动态、水保工作要求、水保政策法规，使领导在头脑中不断强化对水保工作重要性的认识，并通过他们在各种场合会议上强调水保工作、宣传水保。其次是有计划、有目的、分期分批地组织党员干部、人大代表、政协委员、劳动模范、后备干部、优秀党员等到警示教育基地参观，接受水土流失警示教育。三是开设水土流失警示教育课。县水保局专门派出工程技术人员到水土流失严重的乡镇中小学校和党校给学生上水土流失警示教育课，讲授水土保持技术知识、法律法规知识、水土流失危害和治理意义，并且组织学生到警示教育基地参观学习，深刻体会治理水土流失、保护生态环境的艰难，形成从娃娃抓起自觉爱护好自己的绿色家园，保护好母亲河。四是组织开发建设业主、果业开发大户、水保治理大户通过警示教育活动，会学法用法，懂法依法，提高守法自觉性，不再走“先破坏、再治理”的老路，在开发建设中尽量减少水土流失。五是形式多样开展宣传。为配合水土保持警示教育活动的开展，在公路沿线、圩镇、小流域重点治理区竖立“水保先行、脐橙飘香”、“珍惜水土、关怀大地”等大型宣传彩画和永久性宣传碑牌，摄制和播放《敲响生态警钟，唤回绿水青山－信丰县开展水土流失警示教育掠影》录相片，编写了《信丰县水土保持警示教育读本》、《大地在哭泣》、《黄砂猛于虎、黄水毒于蝎》、《橙乡里飞出欢乐的歌》等反映水土流失危害和水保治理成果的警示教育宣传材料，按警示、成果、展望三个版块编排“信丰县水土保持生态建设成果展”，巡回到机关、学校、开发建设工地、采矿矿区和企业进行宣传，并在《中国水土保持》、《水利报》、《中国水土保持生态网站》等报刊、杂志上发表调研文章。
四、开展水保警示教育，产生巨大的社会效应
信丰县建立水土保持警示教育基地，开展水土流失警示教育活动，在全社会产生了良好的反响，吸引了全国各地众多水保行业领导及专家前来考察调研。目前，到金龙山生态观光园和水土保持警示教育基地参观、旅游的民众已突破10万人次。
（1）水保警示教育行业影响面扩大。2003年8月，水利部水保司刘震司长视察水土保持警示教育基地后指出：信丰建立水土保持警示教育基地是全国首创，创意很好，很有特色，比开多少次会议的效果都要好，值得各地学习借鉴。几年来，先后接待了水利部、中国科学院院士、中国水土流失与生态安全综合科考团、全国人大、省人大环资委、国土资源部等领导专家考察调研活动，2005年全国水土保持重点建设工程会议提供了教育现场，辽宁、广西、河北、广东、内蒙等兄弟省市水利（水保）的领导及专家以及南昌工程学院的师生前来参观学习，了解信丰开展水土保持警示教育的具体做法和效果。据不完全统计，已接待了50多批次，4000余人次到警示教育基地开展各项活动。
（2）水保警示教育成为信丰县领导干部教育的必修课。从2002年起开始，在每年由县委组织部、县委党校举办的乡镇局级年轻后备干部培训班上，县里都将水保警示教育列入培训必修内容，按排县水保职能部门领导到培训班上讲课，并组织学员到警示教育基地读碑文、看现场、听介绍，接受水土流失警示教育，强化培训学习牢固树立科学发展观，使他们在今后工作中努力做到人与自然和谐相处，珍惜水土，保护生态，不为一时政绩而做出损害生态环境的举动。县长多次强调：强化生态意识，树立水保观念，既要金山银山，更要绿水青山；生态好，环境好，事业就兴，人民群众就能安居乐业；生态差，环境差，事业就败，人民群众就会怨声载道。
（3）开发建设业主的水土保持生态意识明显增强。建设业主亲临教育基地，直观地感受到20多年来寸草不长的稀土尾砂山，感觉到虽然当时开采稀土获取了一些经济效益，但与现在投巨资恢复治理相比真是得不偿失。据统计稀土尾砂综合治理达到生态恢复每亩需投资3000多元，需要5－6年时间，更使他们深刻认识到保护好生态环境就是保护了人类自己。建设业主自觉主动与水保部门取得联系，申报编制水土保持方案报告书，签订《水土保持责任承诺书》，开矿、建设单位严格做到“三同时”制度，使我县开发建设项目基本纳入了正规监管，坚决遏制住了人为造成水土流失增多的势头。全县有138个煤矿扩建企业、开矿、建电站、修公路、建房等基本建设编制了《水土保持方案报告书》，关闭了所有非法开采稀土矿点和小煤窑矿点，人为破坏新的水土流失面积每年下降了11.8%。
（4）当地群众中留下了较好的口碑。流域内金龙、桐木村是当年稀土开采规模最大的地方，群众受其危害最为严重。通过招商引资综合治理开发稀土尾砂山，建立水土保持警示教育基地，开展警示教育，政府当机立断，全面封停剥离表土开采稀土的所有矿点，让百姓清楚政府保护生态环境的果断决策和坚定信心。并警示世人不再走先破坏后治理的老路，开发与保护应同时并举。金龙村毛屋下60多岁的陈茂银老农说：挖稀土时给我们带来财富，挖完了稀土却给我们留下了贫穷，而今政府开展警示教育，下决心关闭了稀土开采点，遏制了破坏水土资源的行为，又通过外商开发治理稀土尾砂，整治河道，修筑山塘、水库、拦沙坝，复垦农田，农业生产条件已经大为改善，农民又能安居乐业，生活逐步走上富裕之路，水土保持是为民造福的德政工程。
五、 水土保持警示教育任重而道远。
在社会主义市场经济条件下，城镇大规模的开发建设、建设社会主义新农村、基础设施的大投入和工业企业的兴起，各项建设速度的不断加快，还有许多领导干部、群众和生产建设单位对水土流失危害性和水土保持工作重要性认识不足；全县矿产资源丰富，矿点分布广，生产建设项目多，预防监督任务重、难度大；修路、开矿、工业园建设、城镇开发建设和果业开建设等建设活动中，不按水土保持要求，地表地貌植被随意破坏、乱挖土（砂）、乱采石（矿）、乱弃土弃渣等现象时有发生；全县生态环境仍很脆弱，还有近600多km2的水土流失面积，需要投入巨大的人力、财力、物力和近半个世纪的时间才能得到初步治理，已治理的地方还存在“远看青山在，近看水土流”的问题，县委、县政府提出把信丰建成秀美山川、全国生态县的目标任务十分繁重和艰巨，所有这些都说明水土保持警示教育任重而道远。
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