随着经济的发展和国家对电力的需求，我县兴起了新一轮的水电开发高潮，全县现有17家在建水电站。从现有的水电工程建设项目水土保持方案的编制情况来看，都存在一个问题：针对性强、但具体很难操作，从而影响了水土保持方案的落实。我从事水土保持行政执法11来，就如何编制一个规范化的水利水电工程水土保持方案谈谈自己的看法。

    一、方案编制的总则

    编制这部分内容存在的主要问是将法律、法规、规章、以及规范性文件混在一起，不能分清哪部分是法律、法规、规章，没有弄清三者之间的关系、概念和法律效力大小。作为方案编制单位要认真学习这此些。在方案编制过程中应遵循下列顺序：

    1、有直接关系的主要法律法规，如《中华人民共和国水土保持法》以及实施条例等：

    2、部委出台的规章、地方规章，如《开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定》等；

    3、规范性文件，如《开发建设单位水土保持方案管理办法》以及各省人民政府发布的水土保持公告和防治费补偿费收缴办法等；

    4、国家标准和技术规范（程）。如《开发建设项目水土保持方案技术规范》、《水土保持监测技术规范》等；

    5、技术文件及资料，如可行性研究报告、项目批复文件、水土保持规划等。

    二、项目区概述

    1、工程概况

    这部分内容主要应放在以下几个方面：①工程建设规模、地点、建设期、总投资、工程等级，在工程特性表中只列与水土保持有关的内容；②施工场地布置、施工时序、土石方和砂石料开挖以及运输方式；③在工程建设期的水土流失的预测，以及不可预见的水土流失。

    2、项目区概况

    编写这部分内容要对引用的社会经济情况等资料选择运用。主要描述以下几个个方面：①项目区占地类型和面积；②、水文气象主要介绍年平均径流量、枯（洪）水期、洪水频率、含沙量、年降雨量、最大降雨量、一定频率和时段的雨强、，平均气温、极端气温、最高和最低气温、无霜期、施工场地高程与洪水位关系；③、植被类型、群落结构和覆盖率；④、水土流失现状，描述清楚项目区的土壤侵蚀强度、等级、模数、水土流失容许值等；⑤、项目区原有水土保持设施与水土保持工作开展情况。

    三、水土流失的预测

 水土流失的预测分区可划分为水利枢纽区、土石料场区、弃渣区、施工道路运输区、生活区、设施迁建区、移民区、库岸区等。不管如何划分都要遵循规范规定的分区原则，要包括所有的防治责任区。根据水电工程的特点水土流失主要发生在建设施工期，在预测时一般为工程建设期，在根据具体的施工时间来确定各自的水土流失预测。对于取料场和其它项目区的具体弃渣量和弃渣可能产生的水土流失量而无法预测的要用文字详细描述清楚，以便在以后的工作中加强管理。

    四、水土流失防治措施

    编制防治方案应注意：防治范围责任明确；防治分区应与前面的水土流失预测分区相一致，根据水土流失特点来规划水土保持措施，以免水土流失预测与防治措施布设相脱节；对土石料开采方式、开采后的边坡坡度从水土保持的角度提出具体要求，对开挖后根据情况来制定防治措施；弃渣场的防治根据占地类型、移民安置进行防治措施的安排；料场、弃渣场及施工迹地的复垦要很多表土，因此各项目区施工过程中所开挖的表土和腐土，要合理堆放，以便复垦时利用；对于较大的开挖面、渣料场、对于比较敏感的部位在建设期要明确提出设监测断面和监测项目 ，要有水土保持监测资质的单位才能承担监测任务。

    《水土保持方案报告书》是落实水土保持“三同时”制度的法律依据，是对建设项目管理的重要手段，因此在水土保持方案编制中的每个章节都关系到整个项目的水土保持工作的落实，只有在编制过程中严按技术规范来编制，水土保持方案才能更具有针对性和操作性。