船山区二OO七年农发水保项目回顾—

唐家三坝实施与成效

陈泽渊

    唐家三坝位于船山区唐家乡，该片范围包括唐家乡的长虹，西堰、东山三个村，属船山区二OO六年至二OO八年农发水保项目唐家店项目区的唐家店小流域，二OO七年度船山区在实施农发水保项目中，以农发水保项目为载体，强化机制创新，坚持科学规划，实行项目整合、通过实施，工程进度快、质量高，卓有成效地建成了“唐家三坝”示范片。

    一、基本情况

    唐家三坝包括长虹、西堰、东山三个村，属唐家店项目区的唐家店小流域，该小流域位于涪江河畔、毗邻成一南高速公路，是船山区重要的农业生产基地，有村民小组38个，农户1800余户、总人口8880余人，农业劳动力3625人、耕地面积12000亩，其中：坝地7000亩，坡耕地5000亩，二OO六年农业人均纯收入2400元，区内以农业传统种植、养殖和劳务输出为主，农业生产效益低，生产条件薄弱，蓄水设施差、耕地水源不能保障、水土流失严重，船山区将该片实施列入二OO七年实施。

二、唐家三坝建设的具体措施

    (一)建设的总体思路。因地制宜，坚持科学规划，以建设“成一南”高速生态走廊为总体目标。实行山、水、田、林、路综合治理，一是进行坡改梯、改良和增厚耕地土层，提高耕地质量、建立基本农田；二是整治坡面水系，理顺水系，控制坡面径流对耕地的冲刷，保护耕地；三是修建蓄水设施为耕地水源提供保障；四是整治灌溉渠道，增强渠道输水功能，确保群众生产生活用水，为良田旱涝保收提供保障；五是修建生产道路方便群众生产生活；六是发展栽植果林，调整产业结构为群众经济增收创造基础条件。

   在区委统一领导下，以水保项目实施为基础，强化全区支农项目的整合，力求将该片建设成为“全省农田水利基建设的大现场”和“新农村建设的大示范”。

   (二)建设的具体措施。实施坡改梯1650亩、田块归并80亩，修建塘堰2座，建蓄水池34口，排灌渠5007m，排洪沟429m，沉沙凼36口，建生产路4513m，山茅坑386口，整治灌溉渠道3608.5m，修沉陷井8口，栽植绿果林2000亩。

三、主要做法

   (一)因地制宜，科学规划。在船山区区委、区政府的统筹协调下，加强了对项目的领导，船山区政府高度重视项目规划，成立了区规划委员会，各部门负责本行业的规划并广泛征求其它部门和群众的意见，修改完善后报区规划委员会批准，再交付实施。区水保办2007年1月即完成了规划设计，因地制宜的采用卵石砌埂技术，3月工程动工，较常年开工提前了5-6个月，保障了工程的顺利进行。

   (二)加强宣传发动，进行项目公示。区委、区政府充分珍重群众意愿，多次召开会议，组织人员进村入户，做群众宣传工作，将项目建设方案提交群众讨论，将补助措施及扶持政策向群众公示，得到当地群众的理解和大力支持，对涉及工程占地和青苗损失补偿问题得到群众的认同，并以村社为单位逐级向船山区唐家乡农田基本建设工程指挥部递交了投劳和筹资承诺书，推动了项目的开展。

   (三)领导重视，制度健全。为了确保唐家三坝农田水利建设的进度和质量，成立了由区委、区府领导任指挥长和区府办、财政、农办、水利、农业、林业、规划建设、交通、农机、畜牧、唐家乡等单位主要领导为成员的工程建设指挥部。指挥部下设村庄建设、道路建设、水利建设、产业发展、群众工作、综合协调等六个工作组，各组职责明确，相互配合，确保各项工程的顺利进行。其次，为加强对项目的管理，确保项目的质量，指挥部下发了《项目建设管理制度》、《项目资金管理办法》、《项目廉政建设制度》、《建设工程指挥部机关日常管理制度》，实行每周例会制度、重大事项集体讨论制度，严格管理程序和办法，确保各项工作运转有序。

    在项目建设中，政府统一协调，发挥各部门职能、技术、人才优势，各部门相互配合又有明确的分工。船山区农业综合开发领导小组办公室作为项目法人，对实施项目进行公开比选招标，对项目工程进度、质量、安全及风险进行全面监督。

    (四)突出重点，强化管理。一是强化资金管理。2007年，在上级项目资金未下拨之前，由区政府从区财政借支600万元作为工程启动资金，保证工程的如期实施。财政部门在资金管理中，确定专人管理，坚持专款专用一支笔审批原则，严禁挤占挪用；坚持按照批复的项目计划和工程建设内容安排资金；坚持工程预决算制度，按工程进度拨款，预留10％作为工程质量保证金，规范了资金管理。二是强化监督检查。区委、区政府定期与不定期组织相关部门领导对工程建设进行监督检查，发现问题及时整改。抽调经验丰富的专业技术人员驻扎施工现场，对工程质量、进度进行全过程指导，保证建设质量。三是建立激励机制。指挥部对工程质量行定期评比，对进度质量第一名的施工单位授予流动红旗以示鼓励。

   (五)加强群众监督。在项目规划与实施中，指挥部始终坚持了项目公示制、公开招投标制、工程监理制、质量终身制，确保工程顺应民意、符合规定。在项目进行规划时，工程技术人员广泛听取项目区干部群众意见，并将意见落实到工程建设中。进行公开招标并将中标结果进行公示；项目实施及项目完工后对工程建设内容，投资、补助标准进行了公示，保障了群众的知情权，使工程做到规范、公正、透明。

    四、主要经验成效

   (一)创新了治理模式。示范效应明显，二OO七年船山区通过对唐家三坝实施、采取“项目整合、统一规划、政府挂单、部门联动、业主带动、协会管理”治理水土流失，创新了治理与管理模式，综合效益明显，唐家三坝的农业生产条件、群众居住环境大为改善，农村产业初见规模，现代农业和新农村示范效应初步彰显。

在项目实施中充分发挥了政府的主导作用，实施项目整合，使各部门职能、技术、人才、资金优化组合，综合多部门的人力、财力，统一规划，统一实施，各投其资，各记其功，同做一桌席，各炒一盘菜，不搞大杂烩，项目资金使用性质不变，资金渠道管理未乱，严格按照程序办事，不改变项目的实施地点建设内容，调动了部门的工程积极性，推动了项目的开展。

    工程建设采取公开招投标，公开、公正杜绝了“人情工程”、“胡椒面工程”的发生，推动了廉政建设，保障了资金安全和干部安全；实施中财政垫资，解决了农发资金到位晚的问题。

   (二)农业基础设施得到了改变。实现了投资效益最大化，提升了项目区整体形象。通过对唐家三坝农发水保的实施耕地土面平整，埂基稳定，建设区内水系、渠系合理配套、洪涝防范能力明显增强、建设质量高、产业发展效益明显、群众用水难，行路难得到了改善，群众生产生活环境和水平得到明显改善和大幅度提高，该片实施后起到了明显的示范带动功能。

    项目实施后改善了农业基础设施，促进了社会主义新农村建设。项目实施中便民道路、沼气池、集中洪水站的建设及庭院绿化、住房改造的实施，改善了农村的面貌，为新农村建设打下了坚实的基础。

   (三)调整了产业结构。在项目规范实施中，改变了传统农业经营理念，采取大窝施肥、营养土带苗移栽等技术，发展栽植了名优特新经果林新品种杂柑2000亩，果树成活率高、生长喜人。由于生产条件的改善，省内外涉农业企业、农业大户纷纷进驻，创新生产经营模式，现代化农业观念渐入人心，已引进蔬菜、药材种植业主7户，预计投入资金1000余万元 ，其中友源生态公司、正海农业科技开发公司建立了特色蔬菜生产核心基地，引进新品种，运用新技术，开拓新市场，建立了“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成了完全区别于传统农业的现代农业经营模式和理念，不仅带给当地群众新的增收项目和实用科学技术，还促进当地群众思想观念的大转变。

    (四)创新了建管机制，管护责任加强。在项目实施中充分发挥了基层各部门、干部、技术人员的作用，得到了群众的支持是项目得以实施根本前提，并且创新了管理机制，巩固了治理成果。工程建成后，“唐家三坝”成立了果树协会、供水协会、蔬菜协会，协会间相互协调配合，对该区域内的用水、果树、蔬菜进行管理，提供技术咨询服务，落实了建后管护责任，保证了建设工程效益的发挥。

船山区人民政府水土保持办公室

2008年7月22日