略阳县滑坡泥石流成因及防治措施

韩永福

（长江上游滑坡泥石流预警系统略阳二级站  724300）

    为了深入研究略阳滑坡泥石流的成因及其发展规律，总结过去的防治经验，探索新的防治举措，形成一套切实可行的防治模式，为今后搞好滑坡泥石流防治工作，防止或减少群众生命财产损失提供科学依据，略阳二级站对此做了一些探讨。

    1.滑坡泥石流成因分析

    1.1自然因素

    （1）略阳县属于北亚热带湿润性季风气候，年平均气温13.2℃。多年平均降雨量1130mm，24h最大降雨量为234.5mm，集中于7—10月的降雨量占全年降雨量的60％。据统计，略阳县1980—2000年20年内每小时降雨量大于50.6mm的暴雨共36次，日降雨量大于100mm的暴雨为5次，最大暴雨强度达59.9mm/h。连续高强度降雨的雨水渗入土层和岩石裂缝后，加大了土石容重，降低了土石抗裂强度，减弱了山体稳定性，为滑坡泥石流等山地自然灾害创造了外部激发因素。

    （2）略阳县属于长江上游嘉陵江、汉江流域，境内河网密布，水资源丰富。水资源总量达50.1亿m³，由于径流量年内分配不同，洪枯流量相差悬殊，7-10月径流量占全年径流量的50％，加之河沟深切，河流落差较大，为滑坡泥石流的形成提供了条件。

    （3）略阳县属于秦巴土石山区，境内山高坡陡，地质结构十分复杂，最高海拔2425m，最低海拔587m。由于土石山区在长期的水力侵蚀下，山坡被切割的支离破碎，加之荒山荒坡、陡坡耕地数量大，山体、岩体裸露严重，植被覆盖度不高，从地形、地貌上为滑坡泥石流的发生提供了条件。

    （4）略阳县地处秦岭地槽褶皱带和大巴山褶皱带。岩石主要有片岩、页岩、砂岩和千枚岩等，这类岩石性软弱，易于分化、软化，在山洪暴雨作用下，极易形成大量的推移质，加之广布河谷、山坡、山麓和沟口的第四纪残积、冲积和洪积物为滑坡泥石流提供了丰富的物质条件。另外广泛存在的断层裂隙、劈理和片理结构，由于断层角砾胶结较差，极易发生崩塌、滑坡、滚石和冲沟等各种不良物理地质现象，从地质结构上也为滑坡泥石流的形成准备了条件。

（5）略阳县在“5.12”特大地震中，受损严重。全县因灾死亡10人，受伤169人，直接经济损失25.1亿元。震灾发生后，境内嘉陵江和汉江流域出现多处堰塞湖，新增滑坡灾害点143个，加上过去已经探明的164处滑坡泥石流灾害点以及尚未确定的近100处滑坡泥石流灾害点，共计多达400余处灾害点，山体遍布裂缝、危岩和陡坎，如不加强防范，一旦遭遇连续强降雨天气，崩塌、滑坡和泥石流等次生灾害必将频繁发生。

    1.2造成滑坡泥石流的人为因素

    由于地理条件和经济条件相对较差，群众生活相对贫困，加之历史原因造成人们片面追求粮食而采取广种薄收等原始掠夺性的垦种方式，形成了越穷越垦，越垦越穷的恶性循环，导致陡坡地迅速增加，加之乱砍滥伐，过度放牧，使植被惨遭破坏，尤其是开山取矿、挖河淘金、建厂、修路等大规模开发建设活动中乱堆、乱排、乱弃废石、废土、废渣等废弃物，破坏了地形地貌，造成了严重的水土流失，影响了坡地的稳定性，形成了沟道淤塞、河床抬高，加速了滑坡泥石流的发生发展。

    2.滑坡泥石流的危害

    由于略阳县特殊的地理地质条件，滑坡汜石流发生的次数和频率较多，伴随经济活动因素的影响，破坏了地表植被，加剧了滑坡泥石流的发生，危害严重。1981年8月略阳县百年不遇的特大暴雨引起的狮凤山滑坡泥石流，分别于1984、1990年再度滑动，并于1998、2000年连续出现险情,“5.12”地震发生后，造成凤凰山再次出现特大滑坡险性，成为滑体前缘县政府，人大等数10个单位，近两万人的心腹大患，集中力量进行综合治理，彻底根除凤凰山滑坡隐患，已经成为摆在略阳人民面前的一件头等大事。1991年略阳县杜家山滑坡泥石流导致略钢停产，28户群众、80余间房屋严重受损。1981年略阳县阁老岭发生的滑坡泥石流，使阁老岭铁矿厂房倒塌，矿渣泥砂顺流而下，致使东渡河下游的略阳钢矿厂及周边群众遭受了巨大损失。1992年8月略阳县纪家沟滑坡泥石流造成149人死亡；同期宝成铁路马蹄湾段发生滑坡，导致宝成铁路中段30多天；2008年“5.12”汶川地震致使宝成铁路109段山体滑坡，引起隧洞被堵，油灌车着火，造成宝成铁路中断10天，导致支援四川的救灾物资不能及时到位，同时该滑坡造成的堰塞湖险情导致嘉陵江下游数十家企业被迫停产50多天。嘉陵江自古就是略阳、宁强与四川物资交流的重要通道，素称黄金水道，因泥沙淤积河床，至今再未通航。建国以来，略阳嘉陵江河床淤高1m，八渡河淤高2m，东渡河淤高3m，成为县城安危的另一巨大隐患。

    3.滑坡泥石流防治措施

    根据滑坡泥石流的成因及其特点与危害，结合略阳县实际情况，在吸取以往对滑坡泥石流防治经验教训的基础上，我们初步探索出了滑坡泥石流防治8大措施：

    3.1组织领导措施

    为了确保“政府负责、站点预警、以点带面、群测群防”预警工作方针的贯彻落实，略阳县坚持推行了行政首长负责制，成立了以主管县长为组长，水利、防汛、公安、国土、环保、宣传等部门领导为成员的滑坡泥石流预警工作领导小组，下设预警略阳二级站，负责具体业务工作，各重点滑坡泥石流涉及乡镇建立了群测群防工作领导小组，并在每年5.1 以前召开的全县防汛防滑动员大会上与各乡镇、村主管领导签订目标责任书，实行目标责任追究制度，形成了上下统一、指挥有力的三级组织领导保障体系，定期对各滑坡体和泥石流灾害沟道进行重点检查，定期组织防灾救灾模拟演练，落实了“防、抢、撤”预案，不断增强和提高了全民防灾减灾、救人与自救的安全意识和防范能力。

    3.2监测预警措施

    由于滑坡泥石流具有发生规律不明显、防治工作难度大的特点，准确监测、及时预报、尤其重要。只有通过科学准确的监测并大量采集相关信息，及时汇编资料、及时上报险情，才能为各级政府领导决策提供科学依据。具体的监测项目主要有降雨监测、位移监测、裂缝监测、径流监测、土壤含水量监测等；具体的监测手段是利用经纬仪、水准仪、GPS定位仪、激光测距仪、遥测雨量计等现代科学仪器对相关对象进行监测，同时对重点险段进行专人监测看守。在报警方面，除无线报警、红外线监控仪、电话和广播报警以外，还为重点险段的群众发放了喊话器和报警铜锣，一遇险情相互通报、鸣锣报警。

    3.3群防群测措施

    由于滑坡泥石流发生规律不明显，防治工作难度大，只有全民动员，群策群力、群测群防，才能将这项工作做得更细，才能使滑坡泥石流造成的生命财产损失降低到最低限度。按照“站点预警、点面结合”的原则在重点抓好略阳县凤凰山、阳山、凤县苍坪和镇巴县鞍垭梁4个预警点的站点预警工作基础上，全面开展了略阳县22个群测群防点建设，编制了群测群防规划，制定了“防、抢、撤”预案。各乡镇成立了群测群防工作组，先后聘用预警员53名，负责全县群测群防的业务指导、技术培训、上下联络、资料收集工作；负责辖区山地灾害的群众监测上报与群众财产转移组织工作。略阳二级站还与各重点险段责任人签订了滑坡预警岗位目标责任书，确定专人监测和看守，使工作深入人心，不留死角。近年来由于监测人员和地方群众的及时上报，使辖区多起滑坡泥石流灾害得到了及时预防，成功处理滑坡泥石流险情119处，保护人口11800多人，避免直接经济损失1.85亿元，确保了人身安全，降低了财产损失。

    3.4监督管护措施

    由于略阳县基本农田严重不足，矿产资源十分丰富，导致毁林开荒，屡禁不止，开矿建厂，活动频繁，使之成为滑坡泥石流的催化剂。为此，略阳县以开发建设项目水保执法专项行动为契机，进一步加大了监督执法工作力度。一是检查到位。深入基层，全面检查，对所有毁林开荒及所有开发建设项目的活动逐一进行登记造册、建档立卡，全面推行“一企一档”跟踪监督管理办法，确保各个企业规范运行，确保自然环境不再遭受人为破坏。二是宣传到位。利用广播、电视、标语、横幅、新闻媒体，出动宣传车、散发传单等形式，深入农户、乡、村进行《水保法》等相关法律法规知识纵深宣传，具体做到“五个面向”，即面向领导，面向群众，面向单位，面向学生，面向弱势群众，达到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，户不漏人，不断提高全民懂法、守法意识。三是执法到位。按照“三权、一案、三同时”要求进行严格执法，略阳县委、县政府对水保执法工作高度重视，多次召开公安、法院、水利、环保、国土、安监、计划、林业等部门领导座谈会，全面落实了水保方案前置审批政策，实施了联合执法联动机制，形成了部门合力，有力打击了水保违法违规行为，有效控制了人为水土流失的发生。四是管护到位。为了巩固防治成果，以免“一方防治，多方破坏”现象的再度发生，略阳县还专门建立了县、乡、村三级监督管护队伍，共选定管护员236人，对已经实施过的各项水保治理措施，实行封禁管护措施，进行插标量界、专人管护。

    3.5综合治理措施

    按照“以防为主、防治结合、全面规划、综合治理”的原则，根据滑坡泥石流发生的规律和活动强度，全面规划，采取远近结合，工程措施与生物措施相结合等方式，进行综合防治。近期目标是：严禁乱砍滥伐、乱采乱挖、乱堆乱倒等不良行为；远期目标是：对从事地面和地下资源开发的单位和个人，严格执行“三同时”制度，认真落实水土保持治理措施，尽量减少植被破坏，减少人为水土流失；从工程措施着手，大力搞好栏渣坝、尾矿库、谷坊、排洪沟等水保工程建设，尽量减少固体物质来源，做到泥不下山，水不乱流，变水害为水利；从生物措施着手，认真贯彻“退耕还林还草”政策，在“四旁”、“五荒”地带，宜林则林，宜草则草，使植被不断恢复，使环境不断改善。通过综合治理，遏制水土流失，从而降低滑坡泥石流灾害发生频率和危害程度。

    3.6生态修复措施

    从滑坡泥石流成因可以看出，略阳县之所以成为我国四大滑坡泥石流集中高发区中的重点灾害县，主要原因是生态环境十分恶劣，人为活动极不合理。针对不合理的人为活动，一方面要搞好监督执法；另一方面进行大规模的生态治理，才能从根本上解决问题。由于我县境内四季分明、雨量充沛、气候湿润，资源丰富，生态自我修复功能较强，按照“大封禁、小治理”的水保生态建设思路，充分利用生态系统的自我修复功能，遵循自然规律，结合退耕、禁牧、封育等措施，通过以电代柴，以煤代柴，舍饲养畜，代料栽培等措施，解决群众生产、生活和发展问题，辅以人工治理，加速植被恢复，加快水土流失治理步伐，改善生态环境条件，促进人与自然和谐相处，实践证明，生态自然修复措施是一条费省效宏的防治途径。

    3.7宣传教育措施

    滑坡泥石流危害极大，只有深入发动群众，广泛宣传滑坡泥石流的危害性及防避知识，不断增强全民防灾减灾意识，才能最大限度地减少人民生命财产损失。为此利用广播、电视、标语、横幅、新闻媒体出动宣传车、上街咨询等多种方式，开展大量的宣传教育活动，作用十分重大。多年来，略阳县先后在县境内刷写标语500余幅，其中永久性标语60余幅，广播、电视宣传100余次，出动宣传车30余次，发放各类宣传资料5000余份。并对监测区内的干部群众实行“三卡”、“三书”制度，即滑坡体内的群众“明白卡”、监测人员“明白卡”、安全检查“责任卡”，“略阳县人民政府防滑工作责任书”、“略阳二级站监测点工作责任书”、“监测人员责任书”，极大地增强了广大干部群众防灾避灾意识和责任感。

    3.8科技推广措施

    滑坡泥石流防治的成败，除了与政府决策和群众参与密切相关以外，科技水平的高低更是一项过硬指标。为了提高防治工作的科技含量，略阳县始终坚持高起点、高标准和高科技的防治理念，不断加强预警系统的现代化建设。除了与地质、水文、气象、国土资源等科研部门密切联系和协作，努力将相关的科研成果推广应用于滑坡泥石流的预警监测及防治实践中去以外，还专门成立了科技试验领导小组，试验研发了滑坡自动报警器和滑坡裂缝监测游标滑尺，科学监测，准确预报，为政府决策提供了可靠依据。在监测、预警、预报和预防方面，努力适应科技化，信息化要求，从监测设备、监测手段、信息传递、预警预报、防治措施等各个环节，不断增加科技投入，不断提高科技含量，从而使防治水平得到明显提高。在防治规划，检查验收等方面，利用电脑快捷处理规划图表，利用传真机和互联网站快速进行信息传输，利用微机软硬件建立一系列新技术、新成果数据库，利用多媒体准备图文并茂、音色具全的立体汇报材料，同时通过网络进行信息交流，最大限度地使防治工作走捷径、出高效。在队伍建设方面，坚持以人为本，积极实施人才发展战略，为预警行业培育一支政治合格，业务过硬、无私奉献、善打硬仗的职工队伍。通过岗位培训和业务技能培训等多种形式，使全体职工学习了新知识，掌握了新技术、更新了知识结构，增强了应变能力、提高了业务水平，确保了预警工作的顺利开展。