为了认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步改善我市农业基础条件，促进农村经济可持续发展，确保完成全年梯田建设任务，陇南市水保局打破常规，超前部署，及早启动今年梯田建设工作。

    一、认清形势，增强梯田建设工作的紧迫感和责任感

    近年来，随着农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少，梯田建设出现了明显的滑坡态势。因此，要正视差距，寻找不足，彻底解决目前梯田建设面临的新问题、新矛盾。要从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标和从走中国特色农业现代化道路的高度，充分认识加快梯田建设特殊的重要性和紧迫性，增强梯田建设工作的责任感，进一步确立坚持大搞梯田建设不动摇的思想，坚持不懈，持之以恒地抓下去，推进今年全市梯田建设创出新路子，再上新台阶。

    二、明确任务，尽快开展梯田建设规划
　　

    今年全市梯田建设任务为8万亩，各县（区）要按照市政府全市2008年农业和农村经济工作安排意见，力争夏季完成全年任务的70％以上，有条件的地方，要力争夏季一次性完成全年任务。按此要求，从现在起，各县（区）要对今年的梯田建设及早动手，尽快组织规划班子，开展梯田建设选点、定点和规划设计工作，落实梯田建设区域。层层分解任务，真正把梯田建设任务落实到乡村、落实到农户、落实到地块。要按照集中连片、规模治理的要求，将全年任务一次规划到位。要落实好梯田建设规划通知制度，及时向农户发放《梯田建设通知书》，将施工区域提前告知农户，让农民做好作物倒茬安排和地块预留，为统一施工做好准备。

    三、突出重点，加大梯田建设的实施力度

    要按照市上的安排部署，及早制定工作措施，落实领导力量，夏收夏种基本结束后，要及时把农村工作的重心适时转移到梯田建设上来，并以此为突破口，推动“长治”七期工程建设再上新水平。要把实施的重点放在“长治”七期工程小流域内和退耕还林口粮田建设及近期能实现梯田化的乡镇上。从今年起，市政府已明确将退耕还林基本口粮田建设项目由市县水保局组织实施，各县（区）务必要向县政府汇报清楚，抓好组织协调，积极争取并实施好。既要增强争取项目的积极性和主动性，也要有实施好项目的责任性和实效性。在施工组织形式上，要严格区分农民自愿出劳出资与加重农民负担的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，充分尊重群众意愿，用好、用活“一事一议”的筹资筹劳制度，引导农民群众对直接受益的梯田建设投工投劳，动员广大干部群众积极参与梯田建设，修自己的地。同时，加强项目管理，完善工程建管机制，落实国家补助政策，充分利用国家补助费吸引群众投工投劳，使群众真正成为项目建设的主体，成为项目的受益者。要在继续坚持和完善“四集中”、“四统一”方法的同时，实行群众会战与专业队施工相结合，人工平田与机械平田相结合，多形式开展梯田建设。

    四、综合开发，提高梯田建设的质量效益

    要按照市委、市政府提出的大办特色农业产业和扶贫开发的总体要求，把梯田建设与培育特色产业和扶贫开发有机结合起来，用特色产业开发带动梯田建设，用梯田建设推动特色产业开发。要围绕解决群众生存发展的基本需要和生产生活中的实际问题，布设配套措施，把果粮经济、地埂开发、坡面水系工程有机结合起来，拓宽梯田建设内涵，提高梯田开发质量。要把提高质量和保证质量摆在梯田建设的第一位，贯穿于梯田建设的全过程。要严格按照国家和省上有关施工规范要求，认真落实施工要按图、打桩要挂线、开挖要划线、整地要测平、土壤要深翻的“五要”技术措施，确保每一项工程都达到技术标准和质量要求。每条重点流域都要有技术服务队巡回指导，重点工程要组织专业队施工。要继续坚持实施综合开发，注重配套建设，提高综合效益。要按照“科学规划，规模建设，综合配套，整体推进”的建设思路，抓好梯田建设与长治工程建设、与基础设施建设、与发展农业特色产业、与农业结构调整、与农业实用技术推广“五个结合”。

    五、靠实责任，全力做好今年梯田建设工作

    梯田建设是一场硬仗，也是一场苦仗。各县（区）要采取强有力的工作措施，广泛深入发动群众，坚决打好今年梯田建设这一仗。一是要靠实局领导责任。要围绕全面完成梯田建设定任务、定措施、定办法、定责任，形成层层抓落实的良好氛围。局领导必须每人包一个片或一个乡（镇），抓一个上规模、质量高、效益好的梯田示范点。要实行技术干部包流域、抓梯田建设工作责任制。要下派技术人员，到施工现场、到工地上为群众搞好技术服务，防止口说而实不至。二是要加大帮扶力度。进一步强化县级领导包片包点、县直单位包乡联村的工作制度，动员各级干部和社会各界参与、支持梯田建设。坚持县（区）直部门干部下乡蹲点和乡（镇）干部驻村包户带领群众搞梯田建设的优良传统。三是要加强督促检查。要成立督查组，深入县(区)、乡（镇）、村社督促检查，解决问题，促进工作。同时邀请组织人大代表、政协委员对梯田建设进行视察调查，督促基层重视抓好梯田建设。梯田建设结束后，各县（区）要及时做好自查自验工作。市局将适时组织人员对各县（区）工程完成情况按照“打假求实，挤干水分”的要求，及时进行实地验收。

（陇南市水土保持局郭郁）