5月12日14时28分，四川省汶川县发生MS8.0级地震，波及该市九县区，是陇南1879年以来震级最高、破坏性最强的一次地震。这次地震的破坏程度以及给人民群众造成的生命财产损失，远远高于以往的任何一次自然灾害。地震造成山体滑坡、水保设施受损、生态环境破坏、水土流失加剧。 

    灾情发生后，该市按照上级部门的统一安排和要求，及时组织技术人员，全面开展了《陇南市5.12地震水土保持设施灾后恢复重建规划》的编制工作，先后经过三次大的修改、完善、衔接，目前基本完成了市上规划的编制工作，已上报了上级有关部门。

    规划在全面分析影响和控制我市资源环境承载力的地质地貌、土地资源、水资源、生态环境等因子、成因的基础上，充分考虑我市是全国滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害高发区，地质环境脆弱，地质灾害多，且分布广、破坏大，暴发频率高，御灾能力差，加上耕地质量不高，山地多坝地少，坡地多川地少，旱地多水地少等实际，结合这次大地震，加剧了我市地质灾害严重频发的趋势，导致新的滑坡、泥石流隐患点出现，使耕地及植被进一步遭到严重破坏，发生其他次生灾害的危险性增大，自然环境更加恶化，直接影响了我市经济社会的发展空间和人的生存环境的现实。在指导思想上，认真贯彻党中央、国务院对灾后重建工作的总体部署，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的总体要求，坚持以人为本，尊重自然，按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，近期应急、远期提高”的原则，立足灾情，把恢复重建与水土保持重点工程实施结合起来，把防灾减灾与生态修复结合起来，围绕新农村建设，统一规划，整合资源，合理布局，分步实施，建设符合当地经济社会发展要求、符合灾区群众意愿、符合科学发展观要求的水土保持生态工程，确保恢复灾区群众基本生产生活条件和正常的生产生活秩序，促进灾区经济社会长期稳定发展。与此同时，把坚持以人为本、可持续发展的原则，坚持统筹兼顾、合理布局的原则，坚持突出重点、注重效益的原则，坚持科学论证、遵循程序的原则，坚持政府主导、社会参与的原则和坚持人与自然和谐相处的原则作为这次规划的基本原则。

    规划的总体目标是，通过两年（2008年—2009年）的恢复重建和一年（2010年）的完善提高，力争在2010年底前全面完成灾区水土保持受损设施的恢复重建，全面修复直接危害人民生命财产安全的生态环境隐患。因此，在区域布局和发展方向上，将山高坡陡、沟壑纵横，生态环境脆弱，滑坡、泥石流高发区和受灾最为严重，范围最广，损失最大，恢复重建任务相当艰巨的白龙江、白水江、西汉水流域列为水土保持和生态安全恢复重建的重点区，通过治坡与治沟相结合，工程措施与生物措施相结合，人工治理与生态自我修复相结合，建设特色基地与增加群众收入相结合，全面修复和治理被地震破坏的生态环境，使该区域的水土流失和滑坡、泥石流进一步得到控制，自然环境有所改观，经济持续稳定发展。在防治滑坡、泥石流等地质灾害上，重点对1659处（包括特大地质灾害隐患点20处，重大地质灾害隐患点188处，其中滑坡689处，崩塌827处，泥石流26处，不稳定斜坡116处，地面塌陷4处）实施群测群防与专业监测相结合，建设覆盖全市八县一区的预报监测体系，将直接威胁城镇安全的武都区北峪河、文县关家沟、宕昌县大地沟、西和县西山、礼县刘家沟列为重点防治示范区。 主要任务是：维修重建梯田面积12576 hm²，栽植水保林3450 hm²，经果林4666.6 hm²，维修重建水窖501眼，谷坊784道，蓄水池541个，沉沙池180个，排洪渠55公里，拦沙坝28座，塘坝8个，沟头防护3公里，田间道路36.12公里，防护堤14.24公里，尾矿坝1座。按“近期应急，远期提高”的原则，分三步具体实施。

    第一步：2008年主要对严重破坏的影响群众生产的近村、近路、近水的梯田、经果林和具备险情的水保工程进行维修重建。主要任务是完成重建梯田面积5030.4hm²，栽植水保林1416hm²，经果林1866.6hm²，维修重建水窖200眼，谷坊314道，蓄水池216个，沉沙池72个，排洪渠22公里， 拦沙坝11座，塘坝3个，沟头防护1.2公里，田间道路14.45公里，防护堤5.7公里，修建尾矿坝1座。

    第二步：2009年主要对剩余的严重破坏的影响群众生产，相对离村、离路较远的梯田、经果林和具备险情的水保工程进行维修重建。主要任务是完成重建梯田面积4401.6hm²，栽植水保林1239hm²，经果林1633.3hm²，维修重建水窖175眼，谷坊274道，蓄水池189个，沉沙池63个，排洪渠19公里，拦沙坝10座，塘坝3个，沟头防护1.05公里，田间道路12.64公里，防护堤4.98公里。

    第三步：2010年以提高完善为重点，主要对受损轻微和中度的水土保持工程进行全面维修，排除因灾受损影响群众生产生活的所有隐患，保证灾区受损的水土保持工程安全稳定运行，使灾区群众全面恢复正常的生产生活秩序。主要任务是完成重建梯田面积3144hm²，栽植水保林885hm²，经果林1166.7hm²，维修重建水窖125眼，谷坊196道，蓄水池135个，沉沙池45个，排洪渠14公里，拦沙坝7座，塘坝2个，沟头防护0.75公里，田间道路9.03公里，防护堤3.56公里。

    按照国家投资、地方筹资和群众投劳相结合的方式，参照现行有关水土保持工程治理措施建设投资定额和补助标准，结合我市实际，经概算，这次地震造成的水土保持设施损坏工程，共需维修重建资金22945.6万元（不包括群众投劳折资）。在总投资中，其中维修工程投资5736.4万元，重建工程投资17209.2万元。按实施步骤，2008年共需投资9178.2万元，其中维修工程投资2294.6万元，重建工程投资6883.6万元。2009年共需投资8031万元，其中维修工程投资2007.7万元，重建工程投资6023.3万元。2010年共需投资5736.4万元，其中维修工程投资1434.1万元，重建工程投资4302.3万元。（陇南市水保局 郭郁）