略阳县位于陕西省南部、汉中市西端，陕甘川三省交界地带，陕甘公路横穿东西，宝成铁路纵贯南北，是连接陇蜀的交通要塞。

    “5.12”汶川特大地震波及略阳烈度达6.4度，之后余震不断，给全县经济社会和人民生命财产造成巨大损失。全县因灾遇难10人，受伤住院169人；平房受损78150间，楼房受损1173幢，其中平房倒塌4749间，楼房倒塌870平方米。一度出现交通瘫涣、通讯中断、停水停电，企业停产，基础设施严重受损，33座尾矿4座出现险情，164处地质灾害点险情加剧136处，新增地质灾害点99处。据初步判断，略阳是“5.12”地震中汉中乃至陕西省受灾最重的县之一，也是建国以来发生的最大自然灾害，共造成经济损失30.11亿元，其中直接经济损失24.66亿元、间接经济损失5.45亿元。

    面对突如其来的特大地震，略阳人民一度处于惊慌失措状态，为了稳定秩序、安定民心，县委、县政府以人为本，快速反应，立即成立了由县长任总指挥的抗震救灾指挥部，启动了防震减灾应急预案，发布了1、2、3号令，采取一系列有针对性的应急措施，积极开展应急救援和迁安避险工作。

    一是由县级领导牵头，组织干部力量分城区、农村、企业、学校、医院五条线，帮助指导基层干部群众迁安避险，同时，对全县地质灾害点、尾矿库险情进行24小时监测，特别是高度重视抓好凤凰山地质灾害点、煎茶岭华澳公司尾矿库、309省道煎茶岭大面积塌方险情监测治理工作，密切关注宝成铁路徽县境内发生油罐车火灾和大面积山体塌方可能对略阳境内沿河群众造成的威胁，全力配合抓好排险工作，千方百计确保人民生命财产安全。

    二是在城区安全开阔地带搭建帐篷供群众临时居住，紧急征地91亩新建灾民临时居住区，供重灾户较长时间使用。在农村，基本保证每户受灾群众有一顶帐篷。同时，对符合救助条件的转移安置对象按照3个月补助期限，每人每天补助成品粮1市斤、现金10元；对“三孤”人员每人每天补助成品粮1市斤、每月补助600元。全力做好食品、饮水等生活必需品的供应工作，责令粮食部门和供油企业加强市场监测分析，及时调运补充库存，确保市场正常供应。

    三是及时抢修基础设施，保证了全县城乡水、电、路、通讯基本正常，当晚抢通了城区供电供水、随后抢通了 309省道、支援了109铁路塌方的抢修。在确保安全的前提下，积极动员组织城乡群众及时恢复正常的生产生活工作秩序，积极做好企业复产、市场供应、“三夏”生产，特别是认真做好中小学复课准备，及时组织调运活动板房2200平方米，安装42个临时教室，保证了高考的顺利进行。同时加强城区巡逻和治安防范，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。

    四是加强了救灾物资的发放与管理工作，由县纪委牵头，对救灾物资使用情况进行巡回检查，加强审计监督，确保救灾物资准确、及时发放到位。截止目前，全县累计拨付救灾资金3647万元，发放帐篷5862顶、彩条布20.55万米，棉被13.35万床、成品粮936吨、食用油1324升、方便食品6326箱，纯净水4444箱。

    五是按照“先占用、后审批”、“占补平衡”的原则，及时解决了灾民安置点的建设问题，目前全县已下拨建房资金1000余万元，组织农户自筹2791.2万元；拆除受损房屋1479户4037间，筹备建房钢材0.03万吨、水泥0.35万吨、砖1378.3万块、木材0.37万方、石材0.89万方。徐家坪镇、马蹄湾乡、白水江镇、西淮坝乡、郭镇5个重灾乡镇已建成12个集中安置点，完成了322户1366人的安置任务。在城区为保证受灾群众在房屋加固维修和拆除重建期间得到妥善安置，加快了菜籽坝和接官亭灾民过渡安置点建设。截止目前，已搭建帐篷3121顶、修建厨房2400间、公厕8所、供水和电视、通讯设施配备齐全，电力设施基本到位，现已持卡登记430户1384人、入住220户802人。并已成立了安置点管委会，负责安置点日常事务管理和服务，建立了警务室、卫生室、商店等设施，方便了群众生活。

    六是坚持一手抓抗震救灾，一手抓恢复生产工作。一方面，组织经贸、黄金、乡企、安监、环保、国土、整治办等部门，分组对全县规模以上和规模以下企业进行检查，及时排除隐患，加强对尾矿库等重点部位和企业周边环境的监控，制定应急抢险、避险预案，严防次生灾害发生。一方面，以略钢、略电、象山水泥、诚信矿业、金远矿业等骨干企业为重点，进一步加大“支帮促”力度，组织企业逐步恢复生产。截止目前，已恢复生产商贸流通行业中的超市、宾馆、建材、服装等90%已恢复正常营业，群众生活必需品供应充足，物价基本平稳。

    七是坚持近远结合，统筹谋划的原则，全面完成了灾后重建规划工作，全县共规划灾后重建项目458个，总体分七大类、总投资22.85亿元，其中城乡居民住房类总投资约12.66亿元、基础设施类总投资1.65亿元、地质灾害治理类总投资3.14亿元、产业类总投资1.49亿元、社会事业类总投资约1.74亿元、政权组织建设类总投资约1.58亿元。目前，部分应急项目已经进入实施阶段。

    八是加强宣传、防谣避谣，全面保持社会稳定。地震发生初期，因传谣信谣及媒体误导等原因，导致县内人民群众一度产生恐慌心理，形成了一些不安定因素，随后在温家宝、习近平、赵乐际、袁纯清等中省市领导的亲临慰问和指导下，全县累计发放各类抗震救灾知识手册3万余份，张帖公告通知600余起，使全县人民对抗震救灾及灾后重建有了清醒的认识，大震之后余震不断，但发生破坏性强余震不大的观念已经形成，自力更生、艰苦奋斗，恪尽职守、勤奋工作，不等不靠、重建家园的士气不断高涨。近半月来，平均每天都要发生2—3起震感明显的余震，但人们除了远离高楼和危险建筑物，及时躲避防范外，生产生活工作秩序始终处于正常状态。虽然有人比喻略阳县灾后已成“站立着的废墟”，但相信在党和政府的正确领导下，通过全县人民的不懈努力，1—2年恢复不难，3—5年重建美好家园一定能够实现。

    二00八年八月
    韩永福
    略阳县水土保持监督检查站
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