安徽省位于祖国东南，华东腹地，跨长江、淮河、新安江三大流域，其中长江流域面积6.64万平方公里，占全省总面积的47.6%，其中西北部为大别山区，海拔高度为500—1000m；北部为低山残丘区；南部是以黄山为代表的山丘区。沿江有一狭长的湖洼平原地带，通常称之为沿江圩区。气候属北亚热带湿润季风气候区，多年平均降水量1370 mm。行政区域辖11个地级市、51个县（市、区），包括马鞍山、巢湖、芜湖、铜陵、池州市全部区域，合肥、六安、滁州、安庆、宣城、黄山6市部分区域。

    近年来，在水利部及长江水利委员会水土保持局的正确指导下，在安徽省水利厅党组的正确领导下，在厅农村水利（水土保持）处及有关单位的关心、支持下，省水保监测总站及有关单位通过共同努力,在水土保持监测工作中取得显著成效。

    一、水土保持监测工作历程

    安徽省水土保持监测工作起步于上世纪八十年代初，1985年前后，分别在皖南山区、大别山区设立了4个水土保持试验站，继而在八十年代中期利用航拍图片、卫星遥感对全省水土流失状况进行了全面调查，1999年、2000年又再利用卫星遥感解译资料对全省范围水土流失状况进行阶段监测，2000年着手编制了《安徽省水土保持生态环境监测规划》。

    水利部第12号令颁布后，安徽省水利厅积极准备成立省水土保持生态环境监测总站，2002年，在省编委未批复前，经厅研究决定，先行在厅农村水利（水土保持）处增挂省水土保持监测总站牌子，着手全面开展工作，2005年7月，经多次争取、反复比选，省编委正式批复在安徽省水文局增挂安徽省水土保持监测总站牌子，并增加副处级水土保持监测总站副主任一名，其它技术人员通过水文局内部调剂解决。2006年底，省编委批复省水文局(省水土保持监测总站)升格为副厅级单位，2007年，批复省水文局（省水土保持监测总站）三定方案，并专门批复了副站长（正处级）1名，同时将省局的人数批复为120人，较原来增加了13人，增加人员主要用于从事水土保持监测工作。

    二、近两年来工作成效

    （一）引进与培训相结合，不断加强监测队伍建设

    安徽省水土保持监测总站自省编委正式批复成立后，采取了引进与培训相结合的方式，不断加强监测队伍建设。2006年3月，省水土保持监测总站成立专职水土保持监测机构—办公室，同年，引进了2名水土保持专业的研究生，2007年又根据工作需要，引进了1名水工专业的本科生，从而使总站的专职水土保持工作人员达到6名。08年，计划再引进4名水利工程专业的本科生或研究生。在引进人才的同时，水土保持监测总站充分利用全省水文和水利系统的现有人力资源，通过边培训边上岗工作的方式加速队伍建设步伐。目前，全省水文系统中有近40人、水利系统有6人，参加过水利部的监测上岗培训，80余人从事过水土保持监测工作，在水文系统的10个局直单位中，基本做到了每个局有2－3人相对固定从事水土保持工作，有的市局还成立了相对独立的水土保持机构；水利系统所属的4个水土保持试验站的工作人员也全部进行了知识更新学习及有关培训，目前全部开展水土保持监测工作，加入到水土保持监测队伍。市水行政主管部门中，六安市监测分站已获当地编委批复，不久将全面投入水土保持监测工作。

    （二）面上监测工作进展顺利

    早在2000年，我省即着手编制了《安徽省水土保持生态环境监测规划》（草案），但随着水土保持工作的不断发展变化，该规划草案已失去了对全省水土保持监测的指导意义。2006年，省水土保持监测总站在厅水土保持处的指导和大力支持下，根据水利部二期监测网络及信息系统建设要求，并充分借鉴一期工程已建单位的经验，结合我省实际，经历4轮内审、修改，于2007年7月份完成了《安徽省水土保持监测规划（送审稿）》（以下简称“规划送审稿”）的编制工作。“规划送审稿”充分利用全省现有水文站、水土保持试验站的设置及发展规划，最大限度地避免重复建设；在监测机构运行上，充分将水文与水土保持机构密切结合，发挥各自优势、取长补短。2008年3月，《安徽省水土保持监测规划（送审稿）》通过了安徽省水利厅组织的审查，目前已完成修改工作，等待正式批复。
根据财政部和水利部批准实施《2007年全国水土流失动态监测与公告》项目安排，我省歙县三阳坑小流域、歙县水土保持科学试验站监测点、霍山县江子河小流域、霍山县水土保持科学试验站被选为全国试点监测小流域和监测点。在霍山县江子河小流域径流控制站和歙县三阳坑推移质坑槽监测设施建设过程中，省水保监测总站组织水保办、基建处、站网处会同当地市县水行政主管部门，多次深入现场，认真查勘，反复比选设站位置。目前，两站建设已基本完工，投入实际测验。

    根据全国水土保持监测网络和信息系统二期工程建设要求，我站在2008年初迅速启动了水土保持监测点初步设计工作，并通过了部水保监测中心和部水规总院组织的审查。

    （三）积极拓展水土保持技术服务市场

    近两年来，省水土保持监测总站利用所持有的水土保持方案编制乙级资质证书和监测甲级资质证书，在各级水行政主管部门和有关单位的大力支持下，强抓机遇，积极拓展水土保持技术服务市场，截至目前，我站已承接了37个大、中型开发建设项目的水土保持监测工作，52个水土保持方案报告书、206个水土保持方案报告表的编制工作，项目涉及电力、铁路、水利、市政建设、房地产开发、建材、矿石开采、制盐和航运等行业。在安徽的开发建设项目水土保持监测和方案编制市场中，分别占有80％以上和40％的份额。

    （四）不断提高水土保持技术水平

    水土保持监测工作是一项全新的工作，快速掌握水土保持有关技术并不断提高水平，是我站近年来的重点工作之一。为此，我站不断采取各项措施，努力提高水土保持技术水平。首先，加强技术交流。每年坚持组织一次水土保持监测技术交流及研讨会制度，要求各监测项目组采用多媒体形式汇报各自的监测情况，并就监测中遇到的技术问题，进行了广泛而深入的讨论，同时还邀请水利部、省水利厅和水土保持试验站的专家和技术人员讲课、交流。其次，加强技术培训力度。水利部组织举办的各类水土保持技术培训，均积极选派人员参加，同时自身也积极举办培训活动，总站也在局直单位的配合下，开展了水文测验及水文仪器的使用等方面的培训。第三，加强技术管理及内部审查。我站承接的每一个开发建设水土保持监测项目，均制定了详细的监测实施方案，按规范要求和项目实际规定了监测频次、监测办法和监测数据的填报，每个项目均出具年度监测报告和总报告。第四，规范监测经费使用。在监测经费的使用上，采用固定利润法，规定了每个监测项目的最高赢利标准，保证以充足的经费满足监测设施的建设、先进监测仪器的购置和监测人员的差旅、生活费用，从而保证了监测频次和监测质量。

    （五）积极承办其他水土保持技术工作

    作为省水利厅直属的一个水土保持专业机构，我站积极发挥技术优势，在努力做好监测工作的同时，积极承办省水利厅交办的其他各项水土保持技术工作。

    在预防监督工作方面。积极参与水利部及长委、淮委和省水利厅组织的各类执法检查，每年检查项目达10余个，同时依据自身职能，组织市县两级水行政主管部门多次开展执法督察活动；定期开展开发建设项目的数据库调查、更新，协助厅水土保持处开展水土保持设施补偿费征收、水土保持设施验收工作。

    在水土保持生态建设工作方面。组织召开了各类小流域水土保持综合治理项目实施方案（初步设计文件）评审及批复稿草拟工作，并参与有关项目的验收工作，组织编写各类水土保持综合规划、初步设计文件。

    三、存在的主要问题

    （一）监测机构建设任务依然很重。根据国家发展和改革委员会2007年7月批复的《全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程可行性研究报告》，我省属全国二期工程，水土保持监测网络和信息系统建设的主要任务为：设立1个监测总站，六安、安庆、宣城、黄山4个监测分站和23个水土保持监测点。目前，我省已完成了监测总站的设立工作，1个监测分站已获当地编委批准，但尚有3个分站设立需要争取。23个监测点中，4个利用现有水土保持试验站、9个利用现有水文站进行改建，10个站点需要新建，建设任务依然繁重。

    （二）水土保持监测运行经费尚未落实。在我省的水土保持监测机构中，省水土保持监测总站与省水文局合署办公，属全额拨款事业单位，可以保障机构的基本运行。但监测分站和水土保持监测点的运行经费则存在着较多不确定因素：一是地方财政相对困难，难以划出固定专项经费用于水土保持监测；二是监测运行经费的确定涉及多部门，没有上级有关部门的联合发文指导，在执行上存在较大困难；三是水土保持监测系网络性工程，网络末端的地方政府及有关部门对获取水土保持监测数据兴趣不大，需要上级制定有关激励性、限制性措施，如规定：地方没有监测机构提供的监测数据，一律不安排水土保持生态建设项目等。

    （三）许多技术性问题需要探讨。水土保持监测工作尽管起步较早，但真正全面开展是近几年来的事，监测依据的规范、技术标准大都从黄河流域产生。如监测方法的运用、水土保持监测点的代表性确定等许多技术问题需要进一步探讨、明确。

    （四）与有关部门的协作事项不明。在水土保持监测内容中，许多涉及水文测验项目，更有许多水土保持监测点系利用水文站点改建，由于水文系统和水土保持机构在省以下大都分属两个不同的体系，尽管相互之间在防汛抗旱、水资源管理等方面合作良好，但涉及测验信息的传输、资料共享、运行经费的分摊和数据的认定等多项协作内容不明，需要有关上级出台指导性意见加以明确，也需要各有关单位在实践中探索。

    （五）水土保持监测技术亟待提高。无论是开发建设项目还是面上水土保持生态环境的监测，其承担者主要是现有的水土保持机构或水文机构人员，这两类人员中，均存在技术的弱项，水文系统的人员对水土保持技术掌握较少，水土保持工作人员对水文测验及水文仪器的运用存在不足之处，均需要进行技术整合。

    四、下一步工作打算

    我省的水土保持监测工作尽管取得了一定成效，但与兄弟单位相比还存在着较大的差距，今后，我们将以下几方面继续努力，实现安徽水土保持监测事业又好又快地发展。

    ——协助厅水土保持处、市县有关水行政主管部门，加快水土保持监测分站和水土保持监测点的建设工作。

    ——继续加快全省水土保持监测技术队伍建设，继续通过引进、培训、相互交流、规范管理等手段进一步提高水土保持监测及相关技术水平。

    ——努力做好水土保持生态环境监测各项工作，以此为水土保持监测核心和首要任务，克服等靠要思想，积极探索，克服工作中存在的一切困难，按时按质报送出规定监测数据，为水土保持工作奠定扎实的基础。

    ——积极寻求支持，努力解决水土保持监测机构的运行经费，保障水土保持监测事业的可持续发展。

    ——积极主动参与其他水土保持中心工作，努力为各级水行政主管部门提供优质的、全方位水土保持技术服务。

    ——继续拓展水土保持技术服务市场，在保证质量的前提下，努力扩大市场占用份额，为社会各界提供优质、高效的水土保持技术服务。

    二○○八年七月