一、基本概况

    陇南市是甘肃省唯一全境属长江流域的地级市。全市辖8县一区，195个乡（镇），3317个村（居委会），总人口275.75万人，总土地面积2.79万平方公里，占全省长江流域总面积的72%。辖区内地形复杂，地貌多样，高山、丘陵、河谷、川坝、盆地错落相间，亚热带气候、暖温带气候、寒带气候互相交错，垂直气候差异显著，具有“一山有四季，十里不同天”的气候特点。我市独特的地理环境和层次分明的气候特征，造就了丰富的地上地下资源，曾被著名地质学家李四光称为“复杂的宝贝地带”。然而，由于自然和人为等诸多因素综合影响，境内水土流失十分严重。全市水土流失面积达17768平方公里，占总面积的63.7%。多年平均侵蚀模数为4201吨/平方公里，年侵蚀总量达7464.68万吨。滑坡约2万处，泥石流沟道达6480条，危害性泥石流沟道有3000多条，属全国四大泥石流重发区之一。由于滑坡、泥石流灾害频繁，侵蚀模数高达5000—15000吨/平方公里，局部可达35000吨/平方公里。据各地水文站资料统计，在我市总土地面积只占长江上游总面积100.5万平方公里2.78%的范围内，全市每年输入长江的悬移质约5000万吨，占到了长江上游宜昌站输沙总量5.15亿吨的9.7%。          

    二、水保产业建设成效

    为了控制水土流失，改善生态环境，促进区域经济发展，从五十年代开始，我市就有组织地开展水土流失防治工作。以党的十一届三中全会为标志，我市水土保持工作进入了一个新的历史时期。特别是1989年我市被国务院列为长江上游水土保持重点防治区以来，全市各级党政组织和广大干部群众以“三个代表”重要思想为指导，以控制水土流失、改善生态环境、支持全市经济社会可持续发展为主线，以实现“生产发展、生活富裕、生态良好”为建设目标，按照“生态优先”、“预防为主”和“三大”效益相统一的原则，坚持山、水、田、林、路“五字”统筹，工程、生物、农耕“三大”措施综合配套，治理、开发、利用、保护并举，有组织、有计划、大规模地开展以“长治”工程为主体的水土保持生态建设工作，先后经历了探索、发展、优质、高效四个阶段，在不同阶段先后开展了科技兴长治、创建长治工程样板县、长治工程质量年和“十佳”工程等活动。近年来，市委、市政府在深刻认识陇南基本市情，找准优势的基础上，作出了把农业特色产业做到最大化的重大决策，建立领导机构，明确包抓责任，划拨专项资金，采取得力措施，推动特色产业加快发展。为此，全市水保系统站在新的发展高度，创新发展理念，更新发展模式，按照把“长治”小流域建成为富民的产业、发展区域经济的基地、生态建设的典范的总体要求。各县(区)各打各的优势仗，各走各的特色路，不断扩张特色产业基地规模，形成了农业特色产业片带，使优势产业集聚步伐进一步加快。已治理的长治工程小流域内基本实现了特色产业——经济林果全覆盖，涌现出一批千亩、万亩花椒、核桃、苹果、蚕桑等经济林果带（园），流域内形成了各具特色的花椒、核桃、苹果、蚕桑沟，成为脱贫致富的“希望沟”、“致富沟”，有力地推动了社会主义新农村建设进程。

    通过对工程措施质量效益跟踪监测及农户典型调查，长治工程建设的实施，有效地恢复了区域内植被和生态平衡，改善了当地群众的生产生活条件，增加了农民收入，推动了农村经济的发展，使流域内生态环境步入良性循环的发展轨道，初步实现了人口、资源、环境的协调和可持续发展，换来了生态效益、经济效益、社会效益质的飞跃。

    一是改善了生态环境，初步控制了水土流失。经过多年治理，项目区初步建成了多功能、深层次、全方位的综合防治体系，为治理水土流失，建设生态农业，改善生态环境，构建和谐社会，实现可持续发展奠定了坚实基础。同时，通过封禁治理，促进了生态的自我修复，使生物群落得到恢复和增加，提高了流域内生态的稳定性，流域内初步呈现出山披绿、地成带、埂边林、路有荫、林成网的立体生态景观。据调查，已竣工的重点小流域水土流失强度明显降低1—2个等级，土壤侵蚀量减少60%以上；荒坡实现了林地化，坡耕地基本实现了梯田化，林草覆盖率提高了20—30%。

    二是改变了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。多年来，全市广大干部群众弘扬“三苦”精神，坚持改善农业生产条件，坚持大搞梯田建设，特别是列入“长治”重点防治区后，梯田建设进入了新的发展阶段，年均修地17.5万亩，其中2001年达23.08万亩，创下了历史最高。通过多年持续不断地努力，该市目前农业人均梯田达到1.4亩。依托这一基础，通过大力实施优质高效农业综合开发工程，加上科技措施和旱作农业技术的推广应用，使农业生产特别是粮食生产初步扭转了大起大落的局面，出现了稳步增长的良好势头，山地梯田出现了“双千田”、“多千田”、“万元田”。全市农业和农村经济得到长足发展，历史性地解决了口粮问题，群众生活水平得到了显著改善。2007年，全市粮食总产达到8.995亿kg，比1991年翻了近一番，农民人均产粮326kg，比1991年增长了近一半。

    三是拓宽了生产领域，带动了特色产业开发。重点治理区以水土保持项目为依托，以市场为导向，拓宽生产领域，合理开发利用水土资源，大力发展以经果林为主的特色产业，区域特色日趋明显，尤其是通过梯田建设，不仅带动了路水林等诸多措施的组装配套，为实施高标准的经济林开发提供了更多的“地埂”和更为广阔的“空间”，也为川坝河谷地区产业升级、结构调整提供了更大的回旋余地，地埂经济实现了跳跃式发展。治理区以花椒、苹果、银杏、核桃、杜仲、板栗、茶叶、油橄榄、桑树等为主的经济林果产业基地已经形成，成为农民群众的重要经济来源。2007年，全市特色产业总面积累计达到748万亩，特色产业在农民人均纯收入中的比重由2006年的48.7%提高到2007年的50.2%。特色产业的发展不仅产生了巨大的经济效益，而且成为农业增产、农民增收的主渠道。

    四是促进了农村经济的快速发展，加快了新农村建设步伐。在长治工程建设中，项目区立足于夯实农业基础，着眼于加快经济发展，走出了一条依托长治工程建设，打造陇南品牌，实现农民增收和农业增效的路子。目前，项目区已形成了农林牧多业协调发展的特色农业新格局，建成了一县或数县一品、一条流域或数条流域一品的特色产业基地，特色产业在农业总产值中的比重显著上升，结构调整的效益正在显现出来，这些基地已成为农村经济发展的主要增长点，使农村经济得到了快速发展，农民生活水平明显提高，绝大多数农户依靠水保项目建设，逐步摆脱了贫困，走上了致富之路。同时带动了养殖业、加工业、运输业、劳务输出业的发展。据统计，全市农产品加工企业发展到4500户，带动了近10万农户受益。2007年全市农业增加值达到30.9亿元，是1991年的5倍；农民人均纯收入达到1600元，是1991年的4倍。

    三、主要做法：

    1、统一思想认识，切实创新发展理念。各县（区）按照市委、市政府加快发展农业特色产业的发展战略、发展思路和发展举措，进一步增强加快“长治”工程建设、发展农业特色产业的信心和决心，用特色产业开发统领和指导水土保持综合治理，从一点示范向特色经济片带转变，由低产低效粗放式的传统产业向高产高效的优势产业转变，由小而杂、小而弱的“小气候”发展向一县一品或数条流域一品转变，切实实现了思维理念和工作方式的大转变。

    2、围绕特色产业开发，找准综合治理的切入点。各县（区）按照市委、市政府提出的发展农业特
色产业的总体要求，围绕优势主导产业和区域特色产业两个层次，把“长治”工程建设与培育特色产业有机结合起来，围绕产业开发，调整措施布局。确定了1—2条发展特色产业优势明显的“长治”七期小流域，通过引进优质高效新品种、搞创新、办点示范，发展经济林，探索新的治理模式。并始终从解决农业生产以粮食为主，结构单一，效益低下，制约农民增收的实际问题出发，把“长治”工程项目实施作为带动农业特色产业开发、增加农民收入的突破口，结合能人大户，大力发展草畜产业和林果产业，用养殖大户带动种草措施实施，用农民科技带头人带动经济林建设，加快了小流域的和谐治理。

    3、集中力量抓示范区建设，为特色产业开发树立新样板。各县（区）按照水利部水土保持科技示范园区建设标准要求，集中精力、财力、物力，全力抓了“长治”项目区综合示范区建设，使综合示范区已成为发展前景好、科技含量高、治理模式新颖、体现区域特色的亮点工程和“窗口”工程。同时，突出小流域特色，提高经济林开发档次，努力培育和发展当地优势产业，更高层次地推进小流域特色基地化建设进程，使“长治”项目区的经果林建设达到了品种优质化、实施规模化、建设基地化、管理科学化、运作市场化，为全市发展农业特色产业树立了新样板。

    4、坚持坡改梯不动摇，为发展农业特色产业提供建设载体。多年的实践证明，坡改梯不仅改善了农业生产条件和生态环境，而且对贫困地区群众解决温饱乃至脱贫致富发挥了重要作用，同时为发展特色产业提供了更为广阔的空间和载体，有力地促进了高效种植模式向半山地区的推进。据调查，近年来凡是脱贫致富的地方，土地产出率高的地方，特色产业发展好的地方，都是多年来坡改梯搞的好的地方。因此，各县（区）从身边的事说服教育群众，积极引导群众开展坡改梯建设。采取超常规措施，及早安排部署，组织开展坡改梯建设大会战，用坡改梯建设带动了特色产业开发，用特色产业开发推动了坡改梯建设。

    5、发挥水保行业优势，积极寻求水土保持与社会主义新农村建设的结合点。我市按照“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分发挥水土保持生态建设优势，高举梯田建设和小流域综合治理特色，不断寻求在新农村建设中的行业地位和参与意识。在项目前期工作中，做到了项目区域与新农村建设区域相吻合，建设内容与区域经济发展相联系。始终坚持水土流失防治与建设新村镇相结合，从规划到实施，实行全面监督、全程指导。在农户庭院周围建设坡改梯、经果林、蓄水池、村庄道路、沼气池等工程措施，提升项目区水土保持生态示范村建设档次和人居环境，改善生态环境和群众生产生活条件。通过多年的水土保持生态建设，不仅为新农村建设打造了良好的生态环境，而且也为新农村发展不断培育了新的经济增长点，使水土保持生态建设真正成为了新农村建设的助推器。   

    四、几点启示

    陇南市在坚持发展特色产业中，不仅使农村经济增长方式得到了转变，也使各级干部和广大群众从中受到了多方面的启示：

    1、领导重视，加大投入是促进长治工程、生态建设，加快发展的基础。

    2、建立一套有效机制是特色产业良性发展的关键。一方面，落实领导机制，完善考核机制，加大行政推动；另一方面，建立多种激励机制支持产业发展，特别是实行“以奖带补”政策，鼓励群众自育自栽，大大激发了群众积极性。同时，坚持把“长治”和退耕还林与特色产业开发相结合，推动了产业迅速发展。

    3、设施配套是特色产业开发取得成效的基础条件。围绕农业特色产业开发规划“长治”工程建设，结合重点特色产业布局确定“长治”工程建设的图斑和地块，努力把“长治”工程建设与基础设施建设结合起来，配套布设田间道路、坡面水系、植物护埂等工程和生物措施，使田、林、路、水、渠（窖）一次到位，为产业开发提供了良好的基础条件。

    4、加强科技管理是提高特色产业效益的重要途径。为加强对产业开发技术指导，水保部门与科技部门、乡村科技人员一起广泛开展特色产业树种栽植、管理技术的培训指导；县、乡、村成立了特色产业协会，专门负责本乡、村的特色科技管理和技术指导。同时，加大科技投入，开发特色系列产品，使特色产业效益得到全面提高。

    5、坚持行政推动与效益拉动相结合是推进特色产业开发的有效措施。市委、市政府在加大行政推动的同时，采取多种措施确保特色产业效益持续增长，有效地调动广大农民群众的积极性，使特色产业区群众由过去的“要我栽”，变成了现在的“我要栽”，从而形成了推动产业发展的合力。

    6、加强后续管理是提高长治工程发挥效益的保证。

    7、完善投资管理体制，加强项目基建管理是长治工程、生态建设持续发展的主要动力。