5月12日发生在四川省汶川特大地震波及我省长江流域两市一州的十三个县（区），这场突如其来的特大地震灾害给我省长江流域带来了重大的经济损失和人员伤亡，同时也使“长治”工程等水土保持设施遭到严重损毁，大面积梯田田埂震毁，田面塌陷，或因滑坡、泥石流压埋毁坏；大量蓄水池、塘坝、沟渠、谷坊等小型水利水保工程出现裂缝、坍塌而渗漏严重，已无法正常运行。据核查，我省长江流域坡改梯受灾面积达17.7万亩, 水保林、经果林受灾达5.59 万亩，谷坊、蓄水池等小型水利水保工程受损3315座（处），排灌沟渠受损155.41公里,造成水土保持设施直接经济损失达10570万元。

    一、5.12地震水土保持设施损毁情况

    （一）地震受灾区域范围

     5.12特大地震，我省长江流域的陇南、甘南、天水三市（州）13个县（区）均有强烈震感，是1879年以来震级最高，破坏性最强的一次地震，涉及省内长江流域219乡镇、2543村社、224万人。其中文县、武都、舟曲、康县、宕昌南部5县（区）受灾最为严重。

    （二）受灾区域水土保持现状

    从1989年至2007年，我省“长治”工程共实施七期，其中一～六工程437条小流域已竣工，并通过国家验收，第七期工程102条小流域，目前正在实施，到2008年底竣工。十几年来，“长治”工程完成水土流失治理面积1.23万平方公里，新修梯田184万亩，发展经济林果214.8万亩，营造水保林421.5万亩，实施封禁治理面积688.9万亩，兴修小型水利水保工程16066座（处）。工程建设的总投资为214889.59万元，其中，国家投资28879.16万元。

    (三)水土保持设施震损情况

    地震发生后，水利厅及时组织灾情核查工作组，对我省长江流域13个县（区）水土保持工程震损情况进行了现场核查，地震使434条小流域内各项水土保持措施遭到不同程度受损，主要包括梯田、蓄水池、水窖、塘坝、谷坊、拦砂坝、经济林、水保林等，梯田以田坎震塌，田面塌陷为主，蓄水池、水窖、塘坝、谷坊等小型水利水保工程主要是裂缝和坍塌，渗漏水严重。经济林、水保林主要是因滑坡、泥石流压埋受损。梯田受损面积17.7万亩（其中土坎梯田13.46万亩，石坎梯田4.24万亩）；裂缝、塌陷的蓄水池645座，水窖1700眼；裂缝、坍塌的谷坊931座，拦沙坝28座，塘坝11座；滑坡、泥石流压埋水保林2.44万亩，经济林3.15万亩；排灌沟渠损毁155.41公里，地震造成滑坡等地质灾害点932处。

     (四)地震灾害特点

    5.12地震使多处山体发生裂缝、松动或滑坡，许多耕地埂坎倒塌和田面塌陷，以前稳固的地表，震后出现了大量的裂缝或松动，以前许多无明显和轻度流失的地块，震后流失强度明显增加，水土流失面积呈现急剧增加的趋势。主要特点：一是原有水土保持设施失去了控制水土流失的能力，特别是梯田，田坎垮塌，田面塌陷，附着于地埂的经济植物失去营养和水分大量积枯死，不仅丧失了水土保持的功能，而且使农业生产的基础设施遭到破坏；二是由于地震造成大量山体松动、裂缝、崩塌，出现了新的次生地质灾害隐患。原有潜在危险的滑坡震松面积大，一遇暴雨，将会引发滑坡、泥石流，给下游人民群众生命财产造成严重威胁。三是目前已进入主汛期，暴雨集中，对现有水土保持工程措施的破坏将日益严重，新的水土流失面积将不断增加。

    二、灾后重建规划设想

    （一） 灾后重建恢复规划的总体思路

    坚持以人为本，满足群众生产和生活需要与治理水土流失、改善当地改善生态环境相结合，以水土保持工程应急维修与长远安全运行相结合。同时，结合新农村建设，综合考虑清洁能源推广应用、面源污染防治、生态清洁小流域建设等方面的要求，合理安排维修和震毁工程恢复重建工作。按照三年修复，五年提高的总体思路，分恢复过渡期和长远提高期两个实施阶段。利用三年时间，对全区因震损的水土保持设施进行全面的维修和重建，使其发挥保持水土、改善生态环境的效益，促进灾区灾后重建工作。后五年主要以改善和提高水土保持设施的整体效益、实现灾区生态环境的改善和全面协调可持续发展为目标。

    （二）灾后重建恢复任务

    为搞好水土保持设施灾后重建工作，在全面了解地震对水土保持设施破坏程度的基础上，尊重科学、尊重自然，科学论证，全面规划灾后恢复重建和发展提高方案。一是尽快编制我省地震灾区恢复重建规划。灾情发生后，按照水利部和省委省政府的统一安排和要求，我省及时组织技术人员，开展《甘肃省5.12地震水土保持设施灾后恢复重建规划》的编制工作，先后经过三次大的修改、完善、衔接，目前规划的编制工作基本完成，已上报水利部。下一步将按照批复的规划，以县为单位编制水土保持工程恢复重建实施方案，进一步将规划任务分解落实到各县（区），并做好与现有水土保持各类专项规划和其他行业规划的衔接协调等工作。二是突出重点，及时修复和重建农业生产设施。灾后恢复重建的水土保持工程主要包括梯田工程，坡面水系工程，沟道工程、生态辅助工程等。按照“先生活，后生产；先重建，后提高”的原则，统筹兼顾各类受损水土保持设施的灾后重建和发展提高建设任务。我省地震灾区多为山区，农业生产是当地群众生活的根本。梯田更是群众的保命田。这次地震梯田工程震损面积大，灾情重，修复梯田及蓄水池、沟渠等农田基础设施是灾后重建的首要任务。按照“因地制宜，就地取材，安全稳固”的原则，对严重破坏和影响群众生产的梯田、经果林以及具有险情的水土保持工程进行维修重建，逐步恢复提高其生产能力，解决群众生产生活中存在的等突出问题。三是加强灾后恢复重建工作的监管力度。建立相关组织领导机制、加强部门沟通和上下协调、落实工作责任，把灾后重建工作做为当前和今后一个时期的长期任务来抓。组织和动员灾区广大干部群众，积极投入灾后重建工作。在灾后重建工作中，首先要搞好技术服务，建立严格的质量监督和管理制度，对工程建设的质量进行定期或不定期的检查，将检查结果及时上报主管部门，由上级主管部门对工程建设的质量和数量进行复查。同时实行行政和技术双轨承包责任制度，对玩忽职守、弄虚作假的技术人员实行严厉的处罚制度，切实加强灾后重建工作的组织领导。四是加强滑坡、泥石流预警预报。强烈地震严重破坏了岩石土体的稳定性，滑坡和泥石流等地质灾害将进入一个活跃期，特别是近几年滑坡、泥石流将会特别活跃，必须加强灾区滑坡和泥石流的预测、预报和监测、预警工作，减轻滑坡和泥石流灾害，特别是避免重大人员伤亡。

    三、几点建议

    1、我省受灾面广，灾程度重，加上灾区地处贫困山区，基础薄弱，地方财政困难。建议将水土保持灾后重建规划纳入国家和地方整体重建规划中，保证重建资金的落实，确保重建工作的顺利进行。

    2、建议由长江水利委员会牵头，各省水土保持部门参与，组织有关专家，对各省水土保持灾后恢复重建前期工作审查把关，加强技术指导和组织管理。并建议水利部将水土保持重点项目给地震灾区予以重点倾斜，以此加大对地震灾区的扶持力度，基本遏制因地震造成水土流失加剧的局面。

    3、由于地震造成大量山体松动、裂缝、崩塌，出现了新的次生地质灾害潜在隐患，为加强因地震造成的滑坡、泥石流等地质灾害的综合防治工作，建议加强滑坡、泥石流预警预报，最大限度减少次生灾害带来的损失。同时，加大对地震灾区地质灾害综合治理的投资力度，强化沟道工程建设，从根本上遏制次生地质灾害的发生，确保当地群众的生命财产安全。