天水市秦州区地处秦巴山区西秦岭北部，属黄土丘陵与陇南土石山区过渡地带，跨长江、黄河两大流域，是天水市的政治、经济、文化中心。现辖10镇、6乡、596个行政村、7个街道办事处和40个社区居委会。总人口63.27万，其中农业人口34.17万。总区域面积2442平方公里，其中长江流域总土地面积1475.71平方公里，涉及5镇、5乡，总人口25.24万。长江流域治理前水土流失面积1080.92平方公里,占该流域总面积的73.2%。

    一、重点工程建设及完成情况：

    自1989年秦州区被列入长江上游水土保持重点防治区以来，坚持“以防为主、防治结合；因地制宜，综合治理；重点突破，积极推进”的工作方针，先后开展了一、二、三、五期重点治理工程建设，涉及12乡镇、32条小流域、307个行政村。其中一、二、三、五期工程完成综合治理面积776.9平方公里,并先后通过国家验收。在整体推进工程建设的同时，以优质高效为主题，高起点、高质量、高标准、高科技、高效益创建的柏斜、秦牡河产业开发型，舒家坝集约经营型，北四沟农田水利型，沿川子水保生态林基地型，齐寿山、木门道旅游生态型等一批各具特色的小流域，不但发挥了良好的社会、生态和经济效益，而且受到社会各界的赞誉。温家沟、郭罗沟、坚山等5条小流域被国家水利部、财政部命名为水土保持生态环境建设“十、百、千”示范小流域；2001年，秦州区被长江上游水土保持委员会命名为“长治工程样板县”。2004年4月，秦州区“长治”五期工程顺利通过验收，并被评为优质工程。

    2004年，在“长治”五期工程通过国家验收的基础上， “长治”七期工程秦南河项目批复立项，并全面启动实施。该工程涉及秦岭、牡丹、杨家寺、华歧、天水等5个乡镇88个行政村，包含刘家沟、菜子、草川、木门、缑家沟、海池、后沟、跃马、青龙观、芦子沟10条小流域，总面积255.27平方公里，五年计划治理水土流失面积65.90平方公里。截至目前，项目区累计完成水土流失治理任务76.74平方公里，其中，完成坡改梯19104亩，水保林6504亩，经济果木林7083亩，种草4916亩，沼气池166口，省柴灶50口，蓄水池窖7776m3，保土耕作7400亩，封禁治理70100亩，沟渠51公里，沉沙池567立方米，作业便道81公里，植物护埂767公里，谷坊59座。

    二、主要做法：

    （一）依托项目建设，开展规模化治理

    去年以来，我们以科学发展观为指导，依托“长治”七期工程建设，坚持治理与开发结合、生态效益与经济效益结合、治理水土流失与治穷致富结合，以综合治理水土流失为目标，以草川、木门、刘家沟、海池、青龙观、跃马、芦子沟、菜子8条流域治理为重点，由点向面辐射，滚动发展，层层推进，集中连片，规模化治理，改善区域农业生产条件，保障新农村建设健康发展。通过一年多的综合治理开发，项目区新增治理面积34.14km2, 其中，完成坡改梯7236亩，水保林2200亩，经济果木林2200亩，种草1600亩，保土耕作1400亩，封禁治理36600亩，蓄水池176立方米、沟渠19公里，沉沙池155立方米，植物护埂204公里，谷坊19座。青龙观、跃马、芦子沟等流域通过综合治理，初步建立了水土保持综合防治体系，水土流失基本得到控制，流域生态环境有了明显改善，极大地减轻了水土流失对土地的破坏和洪水的危害。青龙观流域通过综合治理，实现新增治理面积7.39平方公里，治理程度达到37.8%，流域内生态经济得到协调稳定持续发展，保土效益2.48万t以上，保水效益78.43万m2以上，林草覆盖率提高到24.6%，林草面积达到宜林宜草面积的90%以上，土地利用率达到了90%以上。据测算，项目区年可减少河流泥沙35.48万t，减少地表径流1078.6万m3，林草面积达到了1233.53hm2，占宜林草面积的比例达到87.8%，木门流域通过综合治理，土地利用率达到了90%以上，人均高标准生产用地达到0.11hm2以上，生产用地粮食综合生产能力达到150千克以上，农业总产值增加量200万元，人均收入比当地平均水平提高幅度10%以上，农民人均年纯收入超过1700元。项目区通过大力发展林果业、特种种植业、养殖业等支柱产业，进一步拓宽了群众经济收入的渠道，项目区群众的收入有了较大提高，群众的居住条件、生活卫生、文化教育等条件发生了较大变化。

    （二）狠抓坡改梯工程建设，改善农业生产基本条件

    多年治理的实践证明，开展以坡改梯为主的基本农田建不但是改善山区生产条件、解决群众温饱的有效措施，而且是调整产业结构、发展支柱产业、开展集约经营、促进农民增收、保障新农村建设的基础性工作。去年，我们针对近年来在梯田建设上，各乡镇认识不明确，思想不重视，机制没创新，措施不得力，任务掉欠大的被动局面，主动出击，积极应对，组织人员深入乡镇、村组、农户开展调研，多次向区委、区政府请示、汇报，组织乡镇干部召开座谈会等，认真研究讨论，广泛征求意见，确立了“调整思路，创新机制，全部机修，整体推进，强化管理，务求实效”的指导思想和“政府引导，统一规划，群众自筹，以资代劳，机械修建，人工筑埂，规模适度，合理布局，分类指导，加强管理，狠抓质量，注重效益”的工作原则，实现了“三个转变”，即：由群众投劳向群众以资代劳转变，由人修向大规模、高质量机修转变，由分散办点向办大点、办精品点转变。初步建立了“统一规划、集中连片、推磨转圈、轮流修建、差额找平、互惠互利”的长效机制。同时，制定了《天水市秦州区梯田建设管理办法》，对梯田建设的规划设计、资金筹措与管理、质量标准、检查验收、考核与奖罚等做出了具体规定，实现了梯田建设的制度化、标准化、规范化和机械化。

    在梯田建设资金筹措上，去年，我们坚持以国家补助资金为引导，以群众自愿集资为主体，以项目建设资金为依托，以区公共财政资金为补贴，建立健全了多元化的梯田建设投资体系。一是各乡镇政府指导各村按照国务院办公厅转发的农业部《村民 “一事一议”筹资筹劳管理办法》、《水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定》的要求，开展“一事一议”，全力筹集建设资金，大力开展机修梯田建设。由于组织得力，宣传到位，有效调动了群众投资梯田建设的积极性，资金筹集进展顺利。去年，全区16个乡镇共筹集到位梯田建设资金345万元。二是区上在财力困难的情况下，从公共财政中挤出了150万元专款用于梯田建设，原则上每完成机修梯田1亩补助100元。三是区上将梯田建设与水保生态项目、扶贫开发、农业综合开发、土地整治、口粮田建设等项目有机结合起来，开展机修梯田建设。去年全区累计投入梯田建设资金1313万元，其中：群众以资代劳筹资639万元；国家补助64万元；项目投资425万元；区公共财政补贴150万元；乡镇自筹35万元。全区共完成高质量、高标准机修梯田17000多亩，投入装载机71辆、推土机20台、挖掘机1台。其中在项目区共开办机修梯田点11个，完成8000亩。

    通过去年梯田工程的大力建设，我区长江流域杨家寺乡（共有20个行政村）已整体实现了梯田化，全乡梯田面积达到2898.33 hm2，梯田面积占宜修坡耕地面积的93.53 %，人均梯田达到2.78亩，90%的农户人均梯田达到2亩以上，全乡20个行政村中17个村梯田面积占宜修坡耕地面积的90%以上。梯田建设的大力开展，使我区长江流域生态环境迅速得到改善，资源利用率大幅度提高，环境容量大幅度增长，各种供需矛盾从根本上得到缓解，长期制约国民经济稳步发展的粮食、“三料”问题逐步得到解决。通过梯田建设，全区的坡地土地质量提高，田间道路使农田运输效率提高30%。梯田使农民有了稳定的口粮田，促使农业走上了少种多产和优质高效的路子。

    （三）大力发展特色农业，增加农民收入

    我们坚持以建设基本农田为突破口，以改善治理区生态环境为目标，大量改造劣质土地，大力培育林草资源，保护和提高土地生产力，大力发展各具特色的农业产业，开辟农民增收的多种途径。去年以来，我们在确保粮食安全的前提下，根据实际情况，大力调整农业产业结构，坚持把发展特色产业作为促进农民增收、农业增效的主要推动力，实现了农民收入的较快增长。截至目前，全区实现农业总产值5.97亿元，较去年同期增长4.23%。农民人均现金收入达到1288元，同比增长13.9%。本着注重效益、突出特色的原则，我们在全区推广种植芦笋1.1万亩，推广种植特种玉米6000亩，种植中药材2.53万亩，建立标准化生产种植基地10个，育苗基地2个，发展食用菌生产基地25万平方米，建大棚678座，带动农户600多户，发展浅山半干旱区塑料大棚韭菜1500亩，完成果园建设13031亩，全区果品面积累计达16.65万亩。

    秦岭乡地处秦州区西南部，气候阴冷湿润，土壤肥沃，极其适宜各种中药材的生长，全乡范围内分布着28个科(属)58个品种的野生中药材。近年来，该乡坚持以市场为导向，积极引导农民调整农业产业结构，按照“公司+基地+协会+农户”的产业化经营模式，大力发展以半夏、连翘、党参、黄芪、柴胡等为主的中药材产业，把中药材作为全乡的主导产业来抓， 2007年，全乡种植各类中药材6980亩，实现产值780万元。其中半夏种植面积1200亩，亩均收入3000元，实现产值360万元。据统计，仅中药材种植一项，全乡群众人均可增收518元，占全乡人均纯收入1742元的30%，增收效果十分明显。天水镇坚持“产业强镇、产业富民”的理念，立足本镇地域特色优势，进一步调整产业种植结构，积极发展现代农业，按照“公司+农户+基地+协会”的模式，采取“走出去、引进来”的方式，成功引进发展芦笋产业取得实效。截至目前，全镇累计发展芦笋3000多亩。2007年为农户增收155万元，亩均收入达4500元以上。

    秦州区华歧乡突出地域特色，打破传统农业种植模式，走农业产业化经营之路，按照“山顶林草化、山腰葵花化、川地特色化、庭院经济化、养殖规模化”的发展思路。建双孢菇大棚37座，发展西班牙辣椒520亩，芦笋5 0亩，发展经济作物葵花10600亩，每亩产量按2500斤计算，仅此一项，全乡预计可增加收入1060万元，现已形成了以种植业、养殖业、竹编加工和盆景繁育四大支柱产业为主的农业产业化经营新格局，出现了数村一品、多业并举、经济快速发展的喜人局面。

    牡丹镇属高寒阴湿山区，气候温和、日照充足、土壤肥沃，全镇三分之二以上的土地适宜胡萝卜生长。近年来，牡丹镇在发展新兴产业的同时，把胡萝卜种植作为山区群众致富的一条途径。去年，该镇种植的1万多亩胡萝卜，每亩收入都在千元以上，比粮食作物增收300多元。目前，该镇的胡萝卜种植面积已由原来的400多亩发展到1万多亩。

    （四）发展林草措施，改善和修复农村生态环境

    近年来，我们在水土保持工作中，注重发挥生物措施的作用，大力发展林草措施，提高林草覆盖率，有效涵养水源，减少地表径流和土壤冲刷量，提高土地生产力和持续增产能力，促进生态环境的良性循环。据统计，目前我区建成蒿背山、沿川子、东路沟、吕二沟等万亩以上水保生态林基地4处，舒家坝、平峪沟、青杏沟、马岐山、华阴梁、南路沟、东台梁、东山、杨家沟等千亩以上水保生态林基地31处，全区水保生态林面积达到56.65万亩，林草覆盖率由2000年的19.8%提高到现在的25.2%。项目区林草覆盖率的提高有效地涵养了水源，调节了小气候，净化了大气，人类以及动植物赖以生存的环境趋于良性循环，人居环境日益改善，生态家园建设逐步深入人心。芦子沟流域通过治理，林草覆盖率提高到77.24%以上，水土流失得到有效控制，流域生态环境得到明显改善。杨家寺乡以建设社会主义新农村为契机，改变村容村貌，加强环境管理，保护生态环境，积极开展绿色生态村镇建设工作。在三湾、中川、士子、王赵、跃等村建沼气池160个。并进行“一池三改”，即建设一个池子，改牛圈猪圈、改厕所、改灶房，彻底解决农村脏乱差的实际情况，转变不合理的生活方式，由浪费资源、污染环境转变为废弃物——资源——产品——废弃物再利用的线性循环模式。推广太阳能灶235个，既合理利用资源，又保护了环境。截止目前，全镇共建设沼气池380个。

    汪川镇在“长治”工程实施建设过程中，除种植小麦、玉米、洋芋、胡麻、油菜等农作物外，发展草地9750亩，大量种植紫花苜蓿、红豆草、箭舌豌豆等豆料牧草，促进了养猪业的快速发展。该镇阳坡村农民汪三有办起了三利养猪场，现存栏长白、约克等良种母猪260多头，年繁育仔猪近4000头，创利润20万元，目前已成为秦州区养猪龙头企业。在他的带动下，涌现出了河南、阳坡等以养猪促加工，以加促养殖的养猪专业村。到2007年，全镇猪饲养量达到1.8万头，出栏1.3万头，发展规模养猪户280户。

    同时，我们按照《天水市“四荒地”治理开发办法》和《天水市加快林业发展的决定》，建立了“四荒”地治理开发优惠机制，大力推行“四荒地”拍卖、承包、租赁、股份社会合作等多种形式的治理，实行“谁承包、谁治理、谁受益”，坚持以物代补，重点倾斜，对开发“四荒地”的集体，单位和个人优先安排生产资料，优先进行技术服务，优先提供苗木补助，极大地调动了全社会参与治理“四荒地”的积极性。大大加快了全区水土流失治理，截至目前，已开发“四荒地”面积9562.4hm2。其中拍卖“四荒”2000hm2，承包4562.4hm2，股份合作1666.67hm2，租赁1333.33hm2。通过开发治理，全区部分已购买四购荒地的农户走上了致富路，涌现出了一批治理快、效益好的先进典型，如娘娘坝镇出现个人股份制等形式家庭林场410家、退休工人刘银河在平南镇秀金山办起333.33 hm2的私营林场、农民王宏宏等两人在娘娘坝小南峪一次购买“四荒地”666.67 hm2，栽植落叶松133.33 hm2；藉滨饭店在娘娘坝购买“四荒地”266.67 hm2，大办私营林场。

    三、存在的问题及今后打算：

    回顾过去的工作，我们取得了一定成绩，但仍存在着一些问题和不足。

    （一）水土保持投入严重不足。近年来，我区结合水保项目建设实施，我区水保投入虽大幅增加，但与全区经济社会发展的需求相比，差距仍然很大。一是项目投资和单项治理措施投入不足；二是我区地方财力有限，地方匹配资金不能及时足额到位；三是项目实施地区多在我区偏远贫困山区，经济落后，群众贫困。能够投入水土保持的资金十分有限，直接制约了我区水土保持治理工作的开展。

    （二）是物价不断上涨，对工程的施工建设造成一定的困难。去年以来，物价不断上涨，特别是水泥、钢筋、油料等原材料不断上涨，国家对工程的单项治理措施投资有限，原材料的不断上涨，对水保工程的建设造成一定的困难。

    （三）农村劳动力流失严重，近年来，随着党中央、国务院及各级地方政府对”三农“问题的日益重视，各地普遍加强了对本地农村劳动力对外劳务输出工作的组织力度，我区劳务输出由过去农闲季节外出向常年外出转变，大量强壮劳动力外出务工，我区相当部分乡镇的村队劳动力外出达50%以上，严重影响了农田水利建设、水保生态建设季节性投工投劳。

    （四）在新形势下开展水保生态建设的探索力度不大，新举措、新思路、新办法不多。如何在新形势下，从国家加强农田水利建设、水保生态建设的大局出发，从农民的自身利益考虑，用民主的方法替代行政命令，采取政策引导、资金扶持、“一事一议“等多种措施，调动农民群众投入农田水利建设、水保生态建设，还需不断探索新途径。
下一步，我们将全面贯彻落实全国水土保持工作会议、长江上中游水土保持重点防治工程第十八次会议及省、市水土保持工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕水土保持“两个可持续”（水土资源的可持续利用和生态与环境的可持续维护）的根本目标，切实推动生态修复、预防监督、综合治理、监测评价和人居环境改善，积极落实有关措施，加快水土流失防治进程，促进全面建设小康，构建和谐社会而努力，扎实推进新时期我区水土保持生态建设健康、稳定、高效发展，开创我区水土保持工作新局面。我们将重点做好以下工作：

    一是坚持以人为本，人与自然和谐发展的指导思想，按照分类防治，因需施措的总体要求，用抓经济的手段抓长治工程建设,以点带面，整体推进，开创秦州区水土保持工作新局面。 

    二是大力推进农业结构调整。坚持“产业抓特色、特色抓规模”的发展思路，以增加农民收入为根本出发点，紧紧围绕市场需求，积极发展以苹果、核桃、大樱桃等为主的特色林果产业，以半夏、连翘、党参、黄芪、柴胡等为主的中药材产业，以胡萝卜、双孢菇、芦笋、西班牙辣椒、葵花等为主的新兴产业，增强农业后劲，增加农民收入。

    三是深入细致的开展自查自验工作，做好长治七期项目总结工作。组织强有力的专业技术人员，深入流域、深入村庄地块，逐措施、逐图斑开展了严格的自查自验工作。在此基础上，一方面，查漏补缺，见缝插针，全面的对流域内的水保林、经济果木林开展补植补造，完善、整修流域内的田坎、沟道等工程。另一方面，汇总、整理、编制竣工报告、竣工成果图、及相关表册等技术资料，做好工程验收准备。

    四是坚持“预防为主，保护优先”的原则，加大执法监督力度。采取强有力的措施，加强水土保持法律法规、监督管理、技术支持体系建设，建立完善长治工程成果管护制度和办法，依法保护长治工程治理成果。

    五是采取多种形式，充分利用新闻媒体和各种载体广泛宣传水土流失的危害，宣传水土保持在推进社会主义新农村建设中，促进经济社会发展等方面的重要作用，提高全社会对防止水土流失和保护水土资源重要性的认识，使“更多的人了解，更多的人参与，更多的人支持”水土保持，更好地推动水土保持各项工作的开展。