从“长治”工程实施以来，甘肃省长江流域两市一州的十三个县（区）、559条小流域先后被列入国家重点工程长江上中游水土保持综合治理项目。连续十几年不间断治理，已累计完成水土流失综合治理面积1.2万平方公里，治理程度达57%。有效地遏制了我省长江流域水土流失恶化的趋势，极大地改善了区域生态环境，促进了当地农业增产、农民增收。实践证明，“长治”工程是我省陇南山区经济发展的生命线，是农村建设的基础性工程。

    十六届五中全会做出了“建设社会主义新农村”的重大战略决定,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为新农村建设的总体要求。我省陇南山区经济落后，农业生产基础薄弱、交通条件差、地质灾害频繁，水土流失严重。脆弱的生态环境给这一区域社会经济发展和人民群众生产、 生活带来了严重的影响。严酷的现实与新农村建设的总体要求相对照，我省长江流域建设社会主义新农村存在着较大的困难和挑战，同时，给“长治”工程建设提出了新的更高的要求。

    一、 水土流失与农村基础设施现状

    甘肃是全国水土流失最为严重的省份之一，全省有水土流失面积38.6万平方公里，占全省国土总面积的90.7%，占全国水土流失面积的25%。省内长江流域土地总面积为3.84万平方公里，有水土流失面积2.18万平方公里。我省长江流域的自然特点是山大沟深、坡陡土薄、降雨集中，往往一次暴雨，常形成滑坡、泥石流，冲毁村庄、道路、农田及工程设施，水冲土跑，耕地变成裸露的不毛之地。据调查，区内有新老滑坡体11731处，大小泥石流沟道6230条，分布面积1.3万平方公里，其中，有200多处滑坡和800多条泥石流沟道直接威胁着村庄或城镇。

    由于特殊的自然地理环境，使我省长江流域许多地区群众的生产生活普遍存着吃粮难、行路难、饮水难、灌溉难和烧柴难的“五难”现象。一是吃粮难。土地瘠薄，人均基本农田不足0.5亩，粮食产量低而不稳，不少村社的农民群众还没有解决温饱。二是行路难。祖祖辈辈走的是一条羊肠小道，全靠人背畜驮，滚死骡子摔死马。三是饮水难。有的村社百十口人家守着一眼泉水过日子，遇天旱，泉水干涸，只能望泉兴叹，有的村社要到几里甚至十几里外的地方挑水。四是灌溉难。陡坡旱地，地形破碎，平常年景亩产百十来斤，一遇天旱颗粒无收。五是烧柴难。有的村社农民要到十几里外的山林里砍柴，有的靠挖茅草解决“锅下愁”。

    二、“长治”工程在新农村建设中发挥了重要作用

    保护和合理利用当地水土资源，提高土地生产力，改善农业生产条件和生态环境，夯实农业基础是我省长江流域新农村建设的重要组成部分。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，把“长治”工程与新农村建设紧密结合起来，以基础设施建设和发展支柱产业为重点，为提高农村生态环境质量，改善人居环境，促进新农村建设发挥了重要作用。

    （一） “长治”工程为夯实农业生产基础提供了有力支撑

     梯田是我省长江流域农业生产和社会经济发展最根本的基础设施，也是我省“长治”工程的建设主体，多年来的实践证明，梯田在防治水土流失、改善农业生产条件、解决贫困地区群众温饱乃至脱贫致富等方面发挥了重要作用，为夯实农业生产基础提供了有力支撑。截至目前，省内长江流域已累积新修坡改梯工程187万亩，人均坡改梯达到1.3亩。围绕基本农田建设，配套田间道路1065公里，蓄水池窖4551口，总容积13.65万方，修建排灌沟渠 1185公里,修筑以谷坊为主的沟道防护工程 4331座（处）,流域综合防护能力进一步提高，农业生产基础条件明显改善。“长治”工程主要实施区陇南市粮食总产量2007年达到9.06亿公斤，比治理前1988年的4.87亿公斤增长了86%，农民人均产粮333公斤，比1988年增长了46%。通过梯田建设，带动了路、渠、林等多项配套工程，为推广旱作农业技术、实施优质高效农业综合开发、发展现代农业奠定了坚实基础。使农业生产特别是粮食生产初步扭转了大起大落的局面，出现了稳步增长的良好势头，山地梯田创造了“双千田”、“万元田”。

    （二） “长治”工程为改善人居环境提供了生态安全保障

    我省长江流域水土流失重点防治区，通过近二十年的“长治”工程建设，完成了水土流失综合治理面积1.2万平方公里，治理区坡耕地面积由治理前的861万亩，减少到437万亩，减少了49.2%；荒山荒坡面积由治理前的1001万亩，减少到241万亩，减少了75.9%；新增林地463万亩，种草172万亩，林草覆盖率由治理前的27%提高到51%。新增林草地在防治水土流失，保障区域水安全、环境安全等方面发挥了积极的作用。特别是“长治”七期工程实施以来，按照《“长治”工程调整、改革指导意见》，围绕社会主义新农村建设的总体要求，调整和完善措施布局，以治理生产用地为重点，强化坡面水系和沟道治理工程，在坡面修建蓄水池、水窖和排灌沟渠，在沟道内修筑谷坊、拦沙坝、塘堰等，对坡面、沟道进行全面整治。初步建成了多功能、全方位的综合防治体系，有效拦蓄和调节地表径流，减少滑坡、泥石流、山洪等水旱灾害，为合理利用和保护水土资源，增强资源的利用率和承载力，改善人居环境，维护区域生态安全提供了保障。

    （三） “长治”工程是建立区域经济产业结构的基础。

    “长治”工程综合防治体系，是建立区域经济产业结构的基础。“长治”工程在自然资源和自然条件相近或相似的区域内，配置了统一的防治措施体系，使区域产业经济活动在地理空间上靠近，实现了产业经济活动在相似空间范围内的增多和集约。陇南市以武都区为中心，依托“长治”工程，在相似空间范围内，培育花椒产业，把白龙江沿岸及周边县区“长治”小流域发展成花椒产业的经济腹地。与之相同，康县、文县的茶叶生产基地；宕昌、西和的药材生产基地；成县的核桃基地、礼县的苹果基地、徽县商品牛养殖基地等，都是在区域水土保持综合治理的基础上，发展起来的特色产业。通过规模治理，集约配置，聚集经营，使区域经济得到快速发展。2007年，全市特色产业总面积累计达到748万亩，其中武都区发展花椒产业面积达96.5万亩，人均有椒树224株，建成了万亩花椒基地6处，千亩花椒示范基地68个，年产花椒1500万公斤，总产值达3.6亿元，宜椒区人均花椒年收入837元。特色产业的发展不仅产生了巨大的经济效益，而且成为农业增产、农民增收的主渠道，绝大多数农户依靠“长治”工程建设，逐步摆脱了贫困，走上了致富之路。

    三、不断拓展治理思路，寻求“长治”工程与新农村建设的切入点

    在推进新农村建设中，我们根据甘肃长江流域的实际情况，依托“长治”工程建设，从合理、高效开发利用水土资源，有利于群众生产、生活条件入手，突出农业基础设施建设，合理调整土地利用结构，大力发展地方特色产业，不断拓展治理思路，积极寻求水土保持行业在新农村建设中的地位。

    （一）把“长治”工程与国家政策和地方政府的要求相衔接，找准行业与政策的切入点。按照社会主义新农村建设的总体要求，充分发挥“长治”工程建设的实用性、基础性、综合性、群众性特点，增强参与意识，不断寻求在新农村建设中的行业地位，争取政府和群众的支持。近年来，陇南市各县（区）按照市委、市政府加快发展农业特色产业，促进社会主义新农村建设的发展战略、发展思路和发展举措，把“长治”工程项目区域与新农村建设区域相结合，正确处理目的和手段的关系，使“长治”工程建设内容与区域经济发展相联系。改变过去单纯防护性的传统观念，把基础设施和资源配置有机结合起来，使固定的基础设施建设与灵活的资源配置分部实施。从一点示范向特色经济片、带转变，由粗放式的传统产业向高产高效的优势产业转变，由小而杂、小而弱的“小气候”发展，向一县一品或数条流域一品转变，达到了防治水土流失与发展生产协调统一。

    （二）以基础设施建设和发展支柱产业为重点，帮助群众解决好长远发展问题。实现农村生活宽裕，发展农村经济，增加农民收入，是建设社会主义新农村需要解决的最根本问题。针对我省长江流域群众的生产生活现状，我们把梯田建设作为改善农业生产条件，稳定农村经济，发展农业特色产业的基础性工程，作为实现土地资源高效利用和产业开发的载体，作为引领农村发展的重要途径，注重质量，注重配套建设，强化后续开发。一是积极推广机修梯田。近年来，为适应国家取消 “两工”，农村大量劳动力向其他产业转移的新形势，采取引进、培训等方式，总结和推广我省黄河流域机修梯田的施工技术、管理方式和运行机制，在省内长江流域北部6县（区），全面推行机修梯田技术，提高了工程质量，加快了梯田建设进度。二是创新梯田埂坎建设模式。我省长江流域高寒阴湿地区，土质松散，石料缺乏，土坎梯田垮坎现象非常严重。康县水土保持局工程技术人员，克服困难，试验和推广砼预制构件修筑梯田埂坎的新技术，解决了梯田垮坎问题，降低了梯田建设成本，有效控制了因开采石料人为破坏生态环境现象，结束了高寒阴湿地区不能修梯田的历史。三是培育特色产业，促进山区经济的快速发展。陇南市从解决农业生产以粮食为主，结构单一，效益低下，制约农民增收的实际问题出发，在确保粮食生产的前提下，以增加农民收入为根本出发点，紧紧围绕市场需求，积极发展特色产业和优势产品，在长治区大力发展以地埂经济为主的农林复合经营模式。实施坡耕地种草养畜，不断延长产业链条，发展农村循环经济，发展现代农业，节约资源，增强农业后劲，增加农民收入，实践坡耕地开发治理。

    （三）依托“长治”工程建设，解决群众的行路、灌溉、饮水等实际问题。坚持以合理利用和保护水土资源为中心，突出坡面水系，注重集雨节灌和自流灌溉相结合，强化以谷坊为主的沟道工程和流域道路配套建设，解决群众的行路、灌溉、饮水等实际问题。一是围绕水源修梯田，围绕梯田建水源。对有水源的梯田、经果林等生产用地，以修建引水渠、蓄水池等水源工程为主，提高水资源的利用。在水源紧缺或没有水源的地方，选择适宜点修建蓄水池、水窖，拦蓄地表径流，调节水资源，扩大灌溉面积，解决群众生产生活用水。二是按照自上而下，先毛沟后支沟的治理顺序，在村庄及农田周边的沟道，布设以谷坊为主的沟道防护工程，削减洪峰，拦截泥沙，保护农田和村庄；三是为方便群众生产生活，在村庄及梯田等生产用地，配套农田道路，方便农业耕作。文县在桥头、天池、梨坪、尖山等“长治”七期工程项目区内的新农村建设示范点，配套整修田间道路100多公里，修建蓄水池8座，配套引水工程3000米，修筑护田防洪堤总长580米，治沟工程浆砌石谷坊23座，修筑全长7公里的乡村公路，实施了“畅路富民”，突破了大山禁锢。

    （四）把生态示范村与新农村建设相结合，推广农业循环经济模式。为推进新农村建设，我省“长治”七期工程项目区，把生态示范村与新农村建设相结合，在建设基本农田，发展经济林果、配套坡面水系和沟道工程的同时，推广“畜牧—园林—沼气—粮果”等农业循环经济模式，提高农民生活质量，改善农村能源结构。成县在卢沟小流域大垭村，积极开展绿色生态村建设工程，对该村210户村民，进行“一池三改”，即建设一个池子，改牛圈猪圈、改厕所、改灶房，彻底解决农村脏乱差的实际情况，转变不合理的生活方式，由浪费资源、污染环境转变为废弃物—资源—产品—废弃物循环再利用，促进了植被保护和生态自我修复。实现了改土、治水、建园、建池、建家的目标。流域内初步呈现山披绿、地成带、埂边林、路有荫、林成网的立体生态景观。

    我省长江流域近二十年来的“长治”工程建设成果，在5.12地震中遭到严重损毁，大面积梯田田埂震毁，田面塌陷，许多农田、经济林、水保林因滑坡、泥石流压埋；大量蓄水池、塘坝、沟渠、谷坊等小型水利水保工程出现裂缝、坍塌而渗漏严重，无法正常运行，给本已脆弱的生态环境雪上加霜，给基础设施十分落后的陇南山地社会经济发展带来严峻挑战。这次会议是一次非常重要的会议，会议之后，我们将认真贯彻落实会议精神，并认真学习和借鉴兄弟省、市的经验，坚持以科学发展观为指导，立足省情，着眼长远，开拓创新，扎实工作，切实做好灾后重建和发展提高等各项工作，努力为促进陇南山地社会主义新农村建设提供基础和保障。