河南省长江流域北靠伏牛山，西接陕西秦岭余脉，东有桐柏山，南临汉江平原。涉及我省南阳市大部和洛阳、三门峡、驻马店、信阳市很少一部分面积，除新县为长江中下游干流区域外，其余均属长江一级支流汉水流域。南水北调中线工程渠首位于我省南阳市淅川县陶岔。全省长江流域总面积2.77万平方公里，总人口1090万人。全流域尚有水土流失面积9700平方公里，占总面积的35%，大多分布在环南阳盆地的北部、西部和南部山丘区。水土流失恶化了当地生态环境，阻碍了当地的经济发展。

    我省的水土保持工作，在水利部及长江水利委员会的高度重视及大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院加强生态建设的重大战略部署，以治理水土流失、改善生态环境为主线，按照“预防为主、综合防治”的指导思想，在强化监督执法，有效控制人为水土流失的前提下，以“长治”工程建设为龙头，大力开展以小流域为单元的水土流失综合治理工作。在水土保持预防监督、水土流失综合治理、生态修复、监测预报等方面取得了较大进展。

    一、过去几年我省长江流域水土保持工作的回顾

    1、预防监督工作进一步强化。多年来，我省水土保持工作认真贯彻《水土保持法》，坚持预防为主的水土保持工作方针，以预防监督体系规范化建设为中心，以依法行使审批、监督、收费“三权”和落实“三同时”制度为重点，不断强化水土保持监督执法工作，取得了可喜成绩，人为水土流失得到初步遏制。据统计，近几年来生产建设单位水土保持方案编报率达到以76%以上，水土保持补偿费征收率达到以75%上（受我省预算限制）。

    为掌握各地市执法专项行动的开展情况，推动专项行动的深入开展，我省专项行动领导小组派出督导组，深入各地市就专项行动开展情况进行调研督导。于2008年1月8日在郑州召开了全省监督执法专项行动督导会议。截至目前，全省已全面完成了水土保持监督执法专项行动各阶段工作任务，进入验收总结阶段。据统计，这次专项行动全省共开展执法检查2348次，共检查各类开发建设项目2712个，下发各类整改意见和法律文书2276份，目前已补编水保方案847份，开展水保专项验收121个，补交规费2320.27万元。

    2、水土保持综合治理工作成绩显著。近几年，我省长江流域各地区积极实行水土保持目标责任制，把治理水土流失作为改善当地农业生产条件和增加群众收入、发展农村经济的突破口，坚持以小流域为单元，山水田林路综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。我省长江流域每年治理水土流失面积在300平方公里以上，“长治”工程是我省水土保持工程建设的重点，涉及南阳市淅川、西峡、内乡三县，“长治”七期工程实施期2004——2008年。至2007年底，南阳市“长治”七期工程共完成治理水土流失面积211平方公里，总投资2467.93万元，其中中央投资1438万元。在工程建设中坚持以人为本、服务“三农”的宗旨，将水土流失治理与农业结构调整、增加农民收入有机结合起来，正确处理经济与生态、保护与开发、当前与长远的关系，在水土流失的重点治理区，以坡耕地改造、渠系配套为工作重点，在生态自然修复重点区，以撒、播、封闸沟造地为工作重点，大力推广坡耕地种草、养畜技术和生物堤应用，探索出了一条科学的水土保持技术路线。

    3、生态修复试点工作初见成效。开展生态修复工程是水利部新的治水思路的重要组成部分，是新时期水土保持工作的重大战略举措。我省长江流域的新县、西峡两县先后被水利部列为“全国水土保持生态修复试点县”，两个县积极开展试点工作，取得较好成绩，顺利通过验收。两县因地制宜采取了“以建促封”、“以改促封”等形式，通过建设水源工程、基本农田、推行舍饲养畜等配套措施，与退耕还林、生态移民、能源开发等项目有机结合，较好地解决了群众的生产、生活问题。

    4、水土保持监测工作取得阶段性成果。 为促进“长治”工程建设全面开展，为“长治”工程建设提供科学的决策依据，在“长治”七期工程建设中，我省编制完成了《“长治”七期工程水土流失监测实施方案》，淅川、西峡、内乡三县按照实施方案要求，全面启动了“长治”七期工程水土流失监测工作，配套完善了监测设施。已建成雨量监测点3处、径流场监测点3处、卡口站3处，设置监测样方20个，并对检测人员进行了全面系统培训。目前已取得了部分监测数据和资料，为全面开展水土流失监测工作打下了良好基础。

    二、主要做法与经验

    多年来的实践，进一步丰富了我省长江流域水土保持生态建设的内涵，提高了我们对水土流失治理保持工作和新形势下如何有效推进水土保持生态建设的认识，积累了一些经验。概括地讲，主要有以下几点：

    1、提高认识，理清思路，加强领导

    认识对路，加之领导重视，使水土保持各项工作真正落到实处，保证了各项重点建设工程顺利实施。2006年被列入长江流域水土保持重点防治工程项目县的新县树立了“保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力”的战略指导思想，把加强水土保持作为全县农业和农村经济的重要支撑点和推动县域经济发展的基础工作，纳入了各级党政的重要议事日程。县上成立了由分管副县长任组长的水土保持工作领导小组，并在县乡机构改革中进一步健全和完善了水土保持领导机构和办事机构，建立了向同级人大常委会汇报工作的制度。同时加强部门协作，搭建水保生态建设平台，形成了一套“水利水保搭台，政府导演，统一规划，各投其资，各尽其责，各记其功，合唱一台生态建设大戏”的工作思路。在工程施工期间，县委、人大、政府、政协主要领导和分管领导经常深入工地，督促检查，发现问题，及时解决。

    2、认真抓好丹江口库区及上游 水土保持重点防治工程建设

    根据长江委召开的丹江口库区及上游水土保持重点防治工程前期工作协调会及《国家发改委 水利部关于做好丹江口库区及上游水土保持项目前期工作的通知》要求，目前已有8个项目区通过了长江水利委员会的技术审查，并由省发改委立项。

    丹江口库区及上游水土保持重点防治工程建设已于2007年正式启动实施，为确保该工作顺利实施，我省重点抓了以下几方面工作：

    一是切实加强领导。省水利厅对前期工作作了周密的部署和安排，水土保持处先后两次到项目县做具体指导。南阳市市委、市政府高度重视，及时召集有关县安排部署。要求市水利局、各有关县切实加强组织领导，迅速行动起来，组织人力、物力、财力，全力以赴保证工作顺利开展。淅川、西峡两县政府高度重视，成立了专门工作领导小组，协调相关部门积极配合，认真做好这项工作，为这项工作的开展提供了得力组织保证。

    二是组织精干力量，全面开展前期工作。省水利厅组织省水土保持监督监测总站、南阳市水土保持监督监测站和南阳市水土保持技术开发中心专业技术人员积极参与这项工作的开展，采取分组包县的办法，要求主要专业技术人员深入实际，积极配合、指导有关县做好规划设计工作。淅川、西峡两县切实把这项工作作为近期工作的重中之重来抓，抽调设计队、技术指导站等单位精干强将组成规划设计组，全力以赴开展工作。

    三是积极筹措资金，为丹江口库区及上游水土保持重点防治工程前期工作提供财力保证。为使这项工作顺利开展，市水利局积极协调有关县筹措前期工作经费，要求有关县采取多种途径筹措资金，保证工作顺利开展。由于领导重视，措施得力，使我省丹江口库区及上游水土保持重点防治工程工作进展顺利，目前已有8个项目区得到批复实施。

    3、坚持水土保持产业化，着力解决国家、地方和农民的利益关系问题，全面提高工程效益。淅川县位于丹江口水库周边，丹江口水库大坝加高后，需动迁移民约15.6万人。淅川县又是丹江口水库主要淹没地、移民大县、国家级贫困县，移民返迁现象严重，大批返迁移民没有土地，收入无保障，使得库区坡面开荒面临的严峻形势，如何处理好“国家要被子，群众要票子” 的关系至关重要。经过多年的治理实践总结，淅川县结合县内各区域产业现状及地质气候条件，在“长治”工程建设中，在县域南部香花、九重、仓房、盛湾等乡镇发展以柑桔为主的水保产业；在县域北部荆关、寺湾、西簧等乡镇发展以胡桑为主的水保产业；在县域中部上集、毛堂、大石桥、老城、金河、马蹬等乡镇发展以核桃、花椒、仁用杏等干鲜果为主的水保产业；在田坎坡面发展黄花菜、金银花、栀子等田坎产业，逐步形成了“南桔、北桑、中果”的水保产业格局，大幅度提高了水土保持工程的经济效益，初步实现了国家要生态、地方要发展、群众要致富的和谐统一。多年来，按照“治理一条流域、创办一处精品工程、培育一个特色产业、致富一方群众”的思路，培育形成了15万亩无公害辣椒、35万亩无公害花椒、6.6万亩湖桑、6万亩柑桔、20万亩鲜杂果和5万亩中药材等生态产业，建成了全国辣椒生产基地、中原最大花椒基地、全省桑蚕第一县。全县农民人均纯收入来自水保生态产业的比重达到65%以上，新增收入中的比例达到75%。尤其是马蹬镇结合“长治”工程，发展花椒5万亩，成为中原花椒第一镇，仅花椒一项每年使群众增收1000多万元。

    4、深化改革，积极探索新时期水土保持工作新思路。

    近年来，各地在水土保持工作中，进一步转变观念，适应新形势，不断深化改革，创新机制，使新形势下水土保持生态建设工作健康持续发展。

    一是完善政策，调动全社会治理水土流失的积极性。省政府下发了《关于进一步开发农村“四荒”资源，加快治理水土流失建设生态农业的通知》，省水利厅印发了《关于河南省拍卖“四荒”使用权的意见》，大部分市、县也都出台了相应的文件，使我省“四荒”治理开发工作逐步规范健康发展，调动了社会各界参与“四荒”治理开发的积极性，走出了一条“水保搭台，政府导演，社会各界合唱一台戏”的水土保持生态建设的道路，大大加快了我省治理水土流失的步伐。

    二是积极探索农村税费改革后开展水土保持工作的新途径。各地在稳步推行“一事一议”制度的同时，探索其它更加有效、更加切合当地实际的途径。西峡县在“长治”工作中大胆探索，率先推行机械化施工与专业队施工相结合的新举措。目前，这一经验已在“长治”项目区的西峡、淅川、内乡等县迅速推广开来，提高了施工效率，缩短了工期，大大提高了工程质量。为了解决用工不足的问题，西峡县重点项目区内的很多乡镇还采取了“乡镇干部、村组党员干部义务劳动”与“受益区群众自愿出工”的办法，效果良好。

    三是创新机制，激活内力，促进全社会投入水土保持生态建设。在水土保持治理工作中，各地按照市场经济的发展规律，结合山区农村的实际情况，不断探索和尝试新形势下经营土地资源的新机制，对小流域治理工作进行市场化运作，走以开放促开发、以开发促发展的路子，充分利用国家投资，多方筹措缺口资金，解决资金瓶颈问题。

    三、存在的主要问题

    近年来长江流域水土保持生态环境建设虽然取得了显著成效，但是还存在一些问题。

    一是治理标准偏低，任务艰巨，资金投入与建设力度，远远难以达到国家对生态建设的进度要求，质量和效益仍需提高。以“长治”工程为例，每平方公里的治理投入实际仅有10万元左右，群众自筹能力有限，按照规划设计治理水土流失每平方公里需要50万元，资金缺口大，致使工程质量和治理程度难以保证。

    二是一些地区边治理、边破坏的现象仍然存在，人为造成新的水土流失尚未根本遏制，水土保持预防保护和监督执法工作的广度和深度有待提高。

    三是水土保持生态建设投入不足，水土流失治理速度与全面建设小康社会的要求和人民群众改善环境的迫切愿望还很不适应，国家重点建设项目的覆盖面很小，地区之间的治理速度、建设水平以及预防监督管理力度还很不平衡。

    四是水土保持工程管理体制改革滞后于市场经济体制的发展，传统的水土保持工程建管体制与模式面临新的挑战。农村税费改革，取消农村“两工”后，如何鼓励村民投工投劳积极参与治理；如何明晰产权，落实管护责任，提高治理工程效益；如何通过水土保持工程产权转让，引导社会资本投入等，都是摆在我们面前的重要研究课题。

    四、当前和今后一个时期我省长江流域水土保持工作的思路和重点
我省长江流域当前和今后一个时期水土保持工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，树立人与自然和谐相处的理念，坚持“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针，坚持防治水土流失与保护和合理开发利用水土资源相结合，坚持以小流域综合治理带动大面积生态修复，以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

    丹江口库区及上游水土保持工程是我省长江流域近年来的工作重点，任务繁重，时间紧迫，我们将加强对这项工作的组织领导，保证工程建设的质量和进度。加大该区水土保持监督执法力度，加强对生产建设项目的监督与管理，防止“一边治理，一边破坏”的现象发生，杜绝人为造成新的水土流失。在建设好工程的同时，研究出台一些优惠政策，引入竞争机制，加大“四荒”的拍卖、租赁、承包、股份合作制开发力度，充分调动全社会参与水土保持生态建设的积极性，逐步形成符合市场经济体制要求的工程建设新模式。在丹江口库区及上游水土保持工程建设中，我们将坚持以预防为主、人工治理与生态自我修复相结合的原则，突出库区水土流失治理及其它区域强度以上水土流失的重点治理。坚持经济发展和库区生态环境保护并重的原则，合理调整土地利用结构和农村产业结构，充分发挥山区资源优势，在保证水源区生态环境不断改善的情况下，尽可能地发展地方经济。我们一定能够把该区域的水土保持生态建设工作做好，确保丹江水源区水清质优，让京津冀地区的人民喝上放心水、优质水。