尊敬的各位领导、同志们：

    湖北省位于长江中游，国土面积18.59万平方公理。据2006年普查，全省共有水土流失面积5.59万平方公里，占国土面积的30.1％。由于受财力的限制，存在着繁重的治理任务与投入严重不足的矛盾。自2001年以来，在水利部、长江委的支持下，我省各级水利水保部门积极争上水土保持世行贷款项目，成功将利川、长阳、夷陵、麻城、红安、浠水六县（市、区）55条小流域纳入云贵鄂渝水土保持世行贷款项目实施治理。项目规划治理水土流失面积630.26平方公里，总投资3.24亿人民币，其中世行贷款2000万美元、欧盟赠款1995万元，中央补助4860万元。项目自2006年9月启动以来，利川等六县市恪守项目建设宗旨，克服物价上涨、资金短缺等各种困难，解放思想、大胆创新、积极工作，使项目得以顺利推进。截止目前，已累计完成治理面积92平方公里，占项目总治理规模的14.5%，累计完成工程投资4443万元，占项目总投资的13.7%，累计报账金额达1444万元。开局很好，初见成效。我们的主要做法是“六抓”：

    一、抓机构队伍建设，为项目建管建立有力的组织保障

    水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的实施，涉及层次多、部门多，需要各个方面的配合与支持，工作协调难度大。为确保项目建设顺利进行，湖北省人民政府专门成立了省水土保持世行贷款项目办公室，挂靠省水利厅办公，具体负责项目日常管理工作。省项目办公室主任由省水利厅分管水土保持工作的厅领导担任，内设有2个小组。

    一是综合组：具体负责项目办的日常工作，包括项目的组织协调、规划设计、技术服务、科研培训、质量监督及项目的监测与评价等工作。

    二是财务采购组：负责对全省项目的招标采购工作进行指导和监督。具体负责承担土建工程国内竞争性招标组织工作，承担办公设备和车辆的招标采购，审核项目县市提交的支付外资申请，向省财政厅提款报帐等。
为科学进行项目建设，省项目办还成立了由农业、林业、牧业、水利、水保等方面专家组成的咨询小组，定期开展咨询服务。全省6个项目县（市、区）均成立了项目领导小组和项目办公室，并配备了强有力的工作人员。部分项目乡（镇）还成立了项目工作站。如利川市，项目领导小组组长和副组长分别由常务副市长、分管副市长担任，相关部门负责人为领导小组成员。其项目办公室内设有综合部、工程部、财务部，明确项目责任人、技术负责人、采购负责人、财务负责人和安全政策协调员，还成立由水利、农业、林业、畜牧、环保、民族事务等部门的技术人员组成的专家小组，为项目实施提供全面的技术支持。项目涉及的乡镇均成立了项目工作站，作为市项目办公室延伸到乡镇的工作机构。红安县还在工程施工现场成立指挥部，就地协调、解决工程建设中出现的问题。我省各级项目领导小组主要领导高度重视项目建设工作，积极进行部门间的统筹协调，研究解决项目实施中的重大问题。各级项目办，有办公场所，有专职人员，有明确职责，为项目建设提供了有力组织保障。

    二、抓宣传培训，为项目建管营造良好的实施氛围

    水土保持世行贷款/欧盟赠款项目实施的目标：一是治理水土流失，保护生态环境；二是改善农村生产生活条件，增加农民收入。这两个目标必须有机结合，协调发展。项目实施的措施，既有传统的坡改梯、水保林、经果林、小型水利水保工程，又有为改善民生实施的养猪、养牛和沼气池、节柴灶等辅助工程。项目融资，除政府承贷和配套投资外，更多的是农民承贷和投劳。项目多目标、多措施，涉及千家万户的切身利益。为了让各级领导、部门和项目区农户了解项目的宗旨、政策和措施，更好地指导、支持和参与项目建设，保证项目顺利实施，我省各级项目办采取多种形式，进行了项目宣传培训。省项目办先后6次举办项目业务知识培训班和政策宣讲会，对各县市区项目办领导、工作人员和水利、财政等部门的负责同志进行宣传。各县市区项目办结合本地实际，在项目实施的不同阶段，针对性地开展了多种形式的宣传活动。如在项目准备阶段，通过发宣传单、树宣传牌、刷宣传标语等向群众宣传项目的目的、意义，让群众理解、参与项目；在项目设计阶段通过问卷调查、走访农户、开村民大会等形式，广泛征求群众意见，科学进行措施设计，提高群众参与率；在项目实施阶段通过发明白卡、树公示牌、签协议书等形式，告知群众具体的实施方案，引导群众积极参与项目建设。长阳县项目办还先后组织项目区群众近100多人次赴邻近的夷陵区官庄流域参观学习、对比算账，让项目区干部和群众切身体会项目建设的效果和意义，激发参与项目的热情。据统计，全省6个项目县在项目区召开宣传培训会达196场次、培训干部群众1.2万人次，发放宣传资料1.3万余份。多种形式的宣传培训活动，使项目区的绝大多数农户知晓项目实施的意义、措施安排的原则，以及参与项目建设的内容、目标、效益、投资计划、贷款与还贷计划，同时，增强了农户对项目实施过程中自身权利和义务的认识，为项目建设营造了良好的氛围。

    三、抓设计质量，为项目建管提供可靠的技术支撑

    水土保持世行贷款/欧盟赠款项目前期工作准备时间长达五年，期间经过许多人和事的变化。特别是国内建设程序与世行要求存在较大差异，准备工作经过几次反复，困难不小。尽管如此，但我们丝毫不敢怠慢设计文件的准备，始终把提高设计质量放在首位，认真组织开展项目设计工作。在准备项目技术文件的过程中，省项目办积极组织各县市区项目办人员学习领会世行备忘录精神、参加中央项目执行办举办的各类培训班学习，及时研究解决设计过程中出现的问题，较好地完成了中央项目执行办交办的各阶段设计任务。特别是在进行小流域初步设计时，为确保设计成果具有可操作性，我们要求各项目县市区严格按照世行参与式设计手册的步骤进行设计。

    一是充分做好设计准备，全面收集基础资料。为做好小流域设计，各项目县认真进行了项目区的调查，收集基础资料，包括自然条件、建筑材料与苗木等市场调查的情况，项目区内其他类似项目的开展情况，防止出现项目重叠。

    二是成立设计工作专班，明确设计工作流程。各县项目办抽调水保、财务等方面精干力量，组成项目规划小组，并明确人员职责。省项目办通过举办项目业务知识培训班和政策宣讲会的方式进行业务培训，重点讲解世行项目与国内传统流域治理项目在设计流程与管理上的差异，使相关工作人员按照有关规程开展设计工作。各县级项目办也组织对项目区乡镇工作站技术骨干的业务培训，共同完成项目的调查设计工作。

    三是全面宣讲设计理念，激发群众参与热情。各县项目办到项目区村庄通过问卷调查、走访农户、开村民大会等形式宣传项目措施安排原则，配套要求等内容。广泛征求群众对设计的要求和意见，激发群众参与项目的热情，为项目建设奠定良好的群众基础。

    四是深入实地调查研究，仔细了解群众意愿。首先组织有参与意愿的村民召开农户大会，确定参与意向后选出特困户和示范户。然后对小流域内基本情况进行调查，包括村庄的经济情况，图版地块的归属、土地利用现状、水土流失情况等属性调查。通过外业调查的初步结果确定初步的措施方案，措施种类的选择上对农民进行必要的引导，防治措施设计片面遵循农户意愿而偏离项目目标，同时与参与农户达成投劳承诺，为后期项目实施创造条件。

    五是科学整理调查材料，合理进行初步设计。根据外业调查的资料和群众意向，确定具体的措施数量及技术推广和培训计划，最终形成小流域的初步设计报告。在措施设计上考虑贫困户和妇女的参与程度，对退耕还林的农户支持进行沼气池、养猪等措施建设，各项目县市区注意将项目双重目标贯彻始终，并使各项措施之间建立紧密联系；对欧盟赠款扶持的贫困农户，通过建立合理评价指标，采取公开、公证的方式确定，使赠款真正落实到最贫困的农户。

    六是反馈征求群众意见，修改完善设计成果。初步设计完成后张榜公示设计成果，进一步征求群众意见，让部分欲放弃的农户或者欲再参与的农户有改正自己意愿的机会，便于项目以后更好的实施下去。通过反复协商修改完善措施设计，确定最终的初步设计报告后完成报批。

省项目办对各项目县市区报批的小流域初步设计报告和采购计划，认真组织专家评审，及时予以批复；对因情况发生变化，需要变更设计的问题，能按程序一一予以解决。由于项目技术文件设计把关严格，为工程顺利实施提供了可靠的技术支撑。

    四、抓配套措施，为项目建设奠定扎实的建管基础

    水土保持世行贷款/欧盟赠款项目的建设管理与国内项目有许多不同的规定和要求。为加强项目管理、规范项目行为、保证项目建设顺利进行，一方面我们建立健全了有关制度。按照世界银行的有关规定，结合我省项目建设的特点，省项目办制定了《湖北省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目组织管理办法》、《湖北省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目采购管理办法》、《湖北省世行贷款/欧盟赠款水土保持项目财务手册》等办法，明确了各级项目办职责、规范了建设管理程序、统一了合同、报表等格式；各项目县市区依据省制定的办法，结合本地实际也出台了一系列规定，进一步落实了项目法人负责制、招标采购制、合同制、公示制、产权确认制、报账制等制度，开展了项目监理监督、监测评价、财务审计，规范了项目建设管理行为。另一方面，我们狠抓了地方配套资金的落实。省项目办率先落实了省级配套资金和还贷资金的渠道，并将省级每年应配套的270万元资金落实到省级部门预算中。各项目县（市、区）也积极兑现承诺，根据地方财力，最大限度地落实了本级应配套的资金。如夷陵区，在区级财力十分有限的情况下，不仅为项目落实了5万元的前期工作经费，还将年度区级配套41.6万元纳入年度财政预算，确保了区级配套资金的落实。项目管理制度的建立和配套资金的落实，为项目建设工作的开展和工程的顺利实施打下了扎实基础。

    五、抓示范引导，为项目建管提供周全的技术服务

    水土保持世行贷款/欧盟赠款项目涉及私人利益的措施占的比例比较大，主要为种植和养殖措施。其生长周期长，技术要求高，如果技术服务不到位，很可能达不到预期效果。为此，我们重视并突出抓了相关措施的技术支持与服务工作。

    一是开展针对性的培训。要求各县市区项目办结合项目措施安排，聘请林业、农业、畜牧等部门的专家，有针对性地对项目区农户进行培训，特别重视和安排好面向示范农户的培训工作，让农户掌握相应技术。

    二是抓好示范户的项目建设。通过示范户的带头示范作用，引导周围农户正确实施项目措施。同时发挥示范户的技术能手作用，通过示范户对周围农户进行技术指导。

    三是聘请技术专家深入项目区进行技术指导。如红安县，自项目实施以来，县项目办聘请农业、林业、畜牧、水利水保的技术专家，举办了5期培训班，培训人员达1500人次。为解决种养殖业农户在发展过程中遇到的技术问题，他们专门设置两处技术咨询服务点，安排专人收集农户遇到的问题，然后由技术咨询服务小组给予解答，从根本上解决了农户缺技术和缺信息的问题。为了保证农户在实际操作过程中第一时间得到科学的指导，他们组织技术咨询服务小组深入到田头地块进行技术传授，先后为农户实地讲解了“果树的栽植与嫁接技术”、“坡地造林技术”、“果树日常管护要点”、“牲猪的繁育与疾病防治”等技术，受到了农户的广泛欢迎。他们还将网络上新的种养殖信息汇集成册，及时发放到农户手中，成为农户爱不释手的刊物。

    六、抓检查验收，为项目争取优质工程创造必要的条件

    水土保持世行贷款/欧盟赠款项目措施的建设，有的是通过询价采购确定的施工队实施，有的是通过社区采购由村组或农户建设完成。无论是由哪种方式进行建设，我们都要严把质量关，以保证工程措施长期发挥作用。我省的作法是，建立省、县、乡三级督办验收制度。即：施工单位和乡镇工作站自验、县级验收、省级后审。各项目县对工程建设质量负完全责任。对由世行、中央项目执行办和省项目办后审不合格的工程，将停止报帐，并限期整改，直到合格为止。对工程的建设进度与质量各项目县市区都十分重视，均采取措施进行了严格把关。如夷陵区层层落实责任，区分管领导与项目乡镇长签订了目标责任状，镇长再与项目村的村主任签订了目标责任状，做到了目标明确、责任落实。在项目施工、验收的全过程中，均请相关农户及农户代表参加，接收他们监督，并要求每个相关农户在现场为其验收成果签字确认。红安县在工程实施过程中，选派工程技术人员常驻工地，进行现场指导，并聘请具有一定实际经验的技术人员担任项目的质量监督员，对整个工程实施进度、质量进行监督评定。在进行工程验收时，按施工图、表和实地三对位的要求，采取在万分之一的地形图上勾绘小班，小班内勾绘地块，逐块丈量，造册登记，一把尺子，两人丈量，两人记录，当天验收，当天计算，全部人员共同签字的方式，互相监督，共同负责。还要求专业队对承建的工程连续5年负责到底，一年验收工程措施，二年验收成活率，四年验收保存率，到了第5年最终验收完毕，才付清全部工程款。从全省抽查的情况看，已实施的工程总体质量良好，为创造优质工程打下了良好的基础。

    虽然我省在世行贷款工程取得了一定的成效，但也存在一些困难。

    一是工程原材料价格和人工单价大幅度上涨，给工程建设造成困难。主要建筑材料价格猛涨60-100%。例如，碎石从30元/立方米增加到55元/立方米，修建梯田的块石从20元/立方米增加到40元/立方米，C15混凝土从197元/立方米到310元/立方米。普工从15元/天增加到45元/天，技工从30元/天涨至100元/天。使大多数水土保持工程措施的单位成本增加了一倍。例如，石坎坡改梯的单位成本从41000元/公顷增加到98000元/公顷，土坎坡改梯的单位成本从10000元/公顷增加到28000元/公顷，水保林从2300元/公顷增加到4800元/公顷，经果林从7200元/公顷增加到13500元/公顷。由于措施单价成倍上涨，致使工程发包、建设不能顺利进行。

    二是随着美元对人民币的贬值，要完成项目规划任务面临巨大的资金缺口。项目融资的一半（2000万美元）由世界银行贷款。项目评估中采取的汇率是8.1，现在汇率已经跌到7.0以下，并还在继续下跌。世界银行预测平均汇率将跌落至6.5（2009年），6.18（2010年），6.0（2011年），5.75（2012年）。项目预计于2012年6月30日左右结束。由于现在项目实施的滞后，可能大部分支付发生在2010年和2012年，即在6.0的汇率中发生。基于已经支付的贷款额和按照预测汇率计算将要支付的贷款额总数，2000万美元的贷款可能兑换的人民币要从1.62亿元降到1.22亿元，大约减少25%。由于汇率下跌、成本增加，在保持原有融资结构（50%的资金来自世行贷款）的情况下，实现原定的项目目标需要4474万美元的贷款，是可获得资金2000万美元的两倍多。同时，还需要2.67亿元人民币的配套资金，而不是原计划投资的1.6亿元人民币（含中央配套和欧盟赠款）。由于这几方面的资金需求目前无法保证，我省水土保持世行项目将必须缩减或调整项目措施。

    三是各级配套资金未能按计划及时足额到位，严重影响项目的进度。按照项目融资方案和进度要求，2007年和2008年两个年度，中央、省和县应为项目配套资金2700万元（其中中央1620万元）。目前，2007年中央配套资金下达文件已传至我省，2008年配套资金还未拨至我省。由于项目配套资金不能按时足额到位，严重影响到项目的建设与管理，导致已验收工程的费用不能及时支付，各级项目办的工作不能正常开展。

    由于项目面临的困难已经阻碍了项目的开展，我们恳请：

    一是尽早完成项目调整工作。虽然世行方面已经重视措施单价和资金缺口问题，并在今年五月份下达的春季检查备忘录中提出了解决的建议，但单价和项目规模的最终调整还需要发改委等上级部门的正式认可，为项目的调整提供法律依据。在正式文件未下达以前，项目面临的问题依然没有得到解决，各项目县的工作几乎处于停滞状态，工程进展受到巨大影响，因此我办建议中央项目办积极与相关部门协商，尽早完成措施单价和项目规模的调整工作。

    二是按时足额落实中央配套资金。项目07年度中央配套资金正在落实中，但各项目县项目的继续开展依然面临严重的资金压力。我办建议中央项目办尽早落实08年配套资金，促进项目持续开展。同时我们建议在以后年度资金安排上及时足额落实中央配套资金，保障项目良性发展。
利用外资进行水土流失综合治理，拓宽了我省治理水土流失的投资渠道，给我省水土保持防治工作带来了新的活力，促进了全省水土保持生态环境建设向纵深发展。过去一段时间，虽然我们做了一些工作，取得了一定成绩，但与水利部、长江委的要求相比还存在很大差距。下一步我们将进一步加强项目组织领导，强化项目建管措施，加快项目建设进度，保证项目建设达到预期目标。同时我们将借这次会议的东风，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟省市好的经验，进一步解放思想，强化管理，真抓实干，开拓创新，全面推进湖北水土保持工作又好又快发展，为生态文明建设做出我们应有的贡献。