新化县地处湘中，居资水中游，总面积3642.3平方公里，水土流失面积911.78平方公里，是湖南省水土流失最严重的县市之一。我县自1997年被列为“长治工程”重点治理区以来，坚持以小流域为防治单元，以调整并优化土地利用和农业生产结构为突破口，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，以科学发展观统揽水土保持工作全局，以解决群众生产生活实际问题为出发点和着力点，坚持以人为本，充分尊重群众意愿，遵循自然规律和经济规律，调动各方面参与水土保持生态建设的积极性，依靠科技创新，完善建管机制，全面抓好各项水土保持工作，更好地为全县新农村建设提供强有力的支撑和保障。1997年至2007年共完成投资2190.5万元，其中国家投资1226 万元、地方投资964.5万元，民营水保投入达4.15亿元,治理水土流失面积233.92km2，水保工作步入了良性发展的快车道，初步实现了山水田林路园综合治理、农林牧副渔工协调发展、生态文明与经济效益双赢的目标。我们的基本做法是：

    一、强化组织领导，构建务实推动的责任体系

    县委、县政府始终把水土保持工作当作促进全县经济社会发展的一项基础工程来抓，摆在突出的战略位置实施，构建了务实推动的水保工作组织领导和责任体系。

    (一)成立高规格的领导机构。为了促进水土保持工作，有效促进水土保持工程建设，县里成立了两个领导机构：一是县水土保持委员会，县长任主任，县委、县人大、县政府、县政协分管领导为副主任，国土、规划、环保、交通、矿管、林业、农业、水利、工商、公安、法院、水保等有关单位行政一把手为成员，委员会下设办公室，县水利局长兼任办公室主任，水保局长兼任办公室常务副主任，具体负责委员会的日常工作，各流域涉及乡镇配套成立了以乡镇长为指挥长的相应机构，并在经费上给予了充分保证。

    (二)构建齐抓共管的责任体系。县委、政府确定“长治工程”为“党政一把手”工程，层层签订责任状，将工程治理行政责任分解到治理乡镇的行政领导，将技术责任分解到水保部门技术人员，各乡镇又把责任分解到管区、村组，形成了横向到边、纵向到底、权责具体、奖罚严明的责任体系。

    (三)制订奖优罚劣的激励措施。县委、县政府将水保工作纳入乡镇目标管理考核范围，制订出明确具体的考核细则，由水土保持局根据各乡镇的完成情况考核评分。县委、县政府明确规定：对未完成任务的单位，其主要领导不得评先评优，不得提拔易动；对未完成任务的技术人员，调离工作岗位乃至下岗；由县委督查室对工程建设进行督查，对发现的好坏典型及时通报。县委、政府每年适时组织召开全县“长治”工程工作讲评督促会议，表彰先进促后进，明确任务定措施，使各级领导职责分明，治理区域目标明确，技术人员责任落实，形成了水保搭台、政府导演、部门唱戏、社会参与的良好局面。

    二、强化宣传发动，营造共建共促浓厚氛围

    县委、县政府把提高全民的水土保持国策意识，作为搞好水土保持的基础工作和关键环节来抓，通过强有力的宣传引导，有效营造出了各级重视、全民参与、全社会保护水土资源和共建秀美家园的良好氛围。

    (一)明确宣传内容。以宣传水土保持法、全国水土保持工作会议精神、水土保持开发建设政策为主要内容，使各级领导、干部和群众充分认识水土流失的危害性，增强水土保持的危机感和紧迫感，浓厚人们参与生态环境保护意识，调动群众治理水土流失的积极性。

    (二)拓展宣传领域。采取会议推动、协调沟通、媒体宣传、上门宣讲等形式，通过各种途径，在不同场合向不同层级的干部、职工、群众进行宣传引导，做到领导随时随处讲，县级向基层讲，基层向群众讲，尽最大努力争取最广泛最全面的理解、配合与支持，推动水保治理与执法工作的顺利开展。

    (三)创新宣传手段。一是开展节日宣传。每年利用“3•22”水法宣传日和“6•29”水保宣传日，开展多形式多渠道的宣传发动。二是开展电视宣传。每年发表两次电视讲话，在每年6月的水保宣传周播放水保专题片。三是利用集日宣传。近三年利用农村赶集日发放水保资料15万余份。四是实行布点宣传。在城区繁华地段、交通要道、风景名胜区、人口密集点立宣传牌280块，悬挂永久性标语560余条，并从2003年开始在城区开辟了水保宣传一条街。五是进入校园宣传。让水土保持知识走进中、小学课堂，开设户外教室,使学生从小树立水保观念，通过他们影响家人，辐射社会。近四年有12所学校的1.4万名中、小学生直接参加水保工程义务劳动。

    三、强化监督执法，建立规范高效的防治网络

    《水土保持法》颁布实施以来，我县狠抓监督执法和源头防治，努力促进水土保持工作步入制度化、规范化、法制化轨道。2005年以来，我们共申报审批《水土保持方案报告书（表）》195份，申报审批率达到90%以上；监督开发建设项目《水土保持方案》实施并已验收182起，达到96%；查处水土保持违法案例167起，结案167起，结案率达到100%；水土保持两费征收753.6万元，返还治理工程32处，投入资金196.5万元，并已全部竣工验收合格。

    （一）建立三级联动的预监网络。县水保局监督站专门履行水土保持预防监督执法工作，任命专职监督员20名；各乡镇成立了监督分站，定编3－5人，在人口密集区、工矿企业区以及小流域重点治理区的村、组，都确定了一名管护员，基本形成了县、乡、村三级联动的监督网络。由于我县地域宽广、地理条件复杂、工矿企业多，各种水土保持违法事件时有发生，对此，我们实行分级监督制，在水保局设立专门举报电话，在各乡镇、重点企业设立举报信箱，各村及企业都由管护员定期向水保局电话汇报情况。对举报人给予200至3000元的奖励，对管护员失职的处以500至5000元的经济处罚。对违法单位，严格按法律法规，视其危害程度处罚到位，对个别顽固对象依法申请人民法院强制执行。

    （二）完善保障有力的配套制度。相继印发了《新化县实施<中华人民共和国水土保持法>暂行办法》，转发了《湖南省财政厅、物价局关于水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法的通知》，制订了《关于加强水土保持工作的通知》、《关于全面治理坡耕地的通知》及《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关制度，使水土保持预防监督执法有法可依、有章可循，为规范水土保持预防监督执法提供了法制保障。

    （三）强化跟踪监督的管理举措。水土保持执法主要在于把握好“三权”，“三权”中最为关键的是审批权。对此，县委、政府领导高度重视，县人大多次进行督促检查《水土保持法》实施与落实。县政府多次组织发改、国土、工商、交通、规划等有关部门的主要领导召开协调会，明确各职能部门的职责。在政务中心开设了水土保持行政审批窗口，水土保持方案进入基建项目联审流程，在县水保局签署意见后其他各职能部门才办理，工程竣工时必须由县水保局签署意见方可投产使用。坚持定期与不定期的巡查制度以及对全县水土保持方案落实情况年度通报制度。在编制每个开发建设项目的水保方案时，编制人员坚持深入调查，科学规划，听取群众和水利专家的意见，注重水保措施与生态修复相结合。

    四、强化科学治理，推动水保工作的均衡发展

    我们通过抓典型、树精品、以点带面、科学治理水土流失这四个关键环节，开创了水保工作全面、均衡、可持续发展的良好局面。

    （一）把住决策谋划关，以清晰的思路抓规划。在治理思路上，将水土保持综合治理与社会主义新农村建设密切结合起来，坚持以小流域为单元，工程、植物、农耕措施统筹规划，实行山、水、田、林、路、堤、渠、主导产业综合治理，大力开展坡耕地改造、水系配套工程、生产道路建设和能源替代工程，有效防治水土流失，增强农业发展后劲，促进农民增收。在工程规划建设中，始终树立和落实科学发展观，体现以人为本、因地制宜的原则，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准。建立健全各项工程管理制度，实行了项目公示、招投标和工程质量监督、监理等制度。

    （二）把住工程投入关，以开放的眼界筹资金。一是协调部门捆绑投资。县政府要求所有专项投资单位和部门，其投资优先在“长治”工程小流域内安排，把移民局、林业局、水利局、农业综合开发等部门资金捆绑向重点工程倾斜。如石溪生态园，就融集了水保、水利、林业、交通、农业综合开发等单位的资金，打造出近1000亩的现代科技生态园。其中林业局负责坡度大于25°的陡坡地造林绿化，营造水保林400多亩；水保局负责高标准水平撩壕改良土壤，将十多个山头分区分片栽植500多亩果苗及山间砼道路、池凼配套；水利局负责渠道和河堤工程建设；交通局负责入村公路的的提级硬化；农发办负责田间渠道建设。由于群众积极性高，村组班子得力，部门协作默契，资金投入到位，该园建成了一个示范性精品工程，发挥了很好的推动作用。二是鼓励大户开发投资。对符合项目规划的民营水保大户，我们在资金、苗木、技术、销路等方面予以重点扶持，帮助其解决水、路等基础设施和生态公益性部分的治理。麻罗河小流域的白地综合治理示范村，通过自筹资金、充分利用水保及有关部门的扶持资金，修建河堤1500米、村组水泥公路3000米、水渠2000米、沼气池190口、营造水保林200亩，有效防止了水土流失，确保农田增收。投资1000万元的新化县绿源食品公司，采取“公司＋基地＋农户”的经营方式，集种、养、加工、餐饮服务于一体，年利润达300万元，解决当地劳动力就业150人。梅苑小流域的园艺场苗木基地、枫林小流域的光义村柑桔基地、杨坪小流域的毛家垅杨梅基地等一大批精品示范工程，都是由民营水保大户开发的。民营水保治理队伍已经成为我县水保生态建设一支重要的生力军，也是我县带领群众脱贫致富的领头雁。

    （三）把住后续服务关，以灵活的模式强管理。在后续服务上，我们主要采取四种管理模式：一是大户带动，由大户承包见效后带动周边地区发展。如毛家垅杨梅基地，刚开始只发展了杨梅和脐橙300亩，大户杨友庆承包后，精心管理，效益显著，年收入达200万元。在他的带动下，周边几个村迅速发展，杨梅面积达9000多亩。二是合作开发，组织农民以土地入股，村集体统一管理，见效后五五分成。如娘家小流域的娘家村200亩杨梅基地，由村里统一开发管理，村民以土地入股分红，前景看好。三是联户承包，由项目所在地村民联合承包管理。娘家小流域天竺经果场，由该村的3个有经济能力的农民联合承包的。四是大户联合承包。如石溪小流域的石溪生态园由5个转业军人和在职工作人员联合承包管理，投资达43万元，包括承包山间的山塘和山顶人畜饮水工程建设，并利用当地资源发展养殖业，与投资者联合发展养猪，进一步解决果树的肥料问题，今年又新增面积150亩，使园区面积达1050亩，目前园内杨梅、枇杷和柿子已挂果，将争取多渠道的资金投入建设成生态休闲农业观光区。

    （四）把住生态修复关，以过硬的举措抓治理。我们坚持把“水是否清了、山是否绿了”作为水土保持治理工作成败的一个重要指标，在注重工程治理的同时，十分重视生态自我修复工作，依靠生态自我修复能力恢复植被、改善生态环境，构筑屏障工程。主要采取“封、管、改、建、监、移”六字工作措施。“封”，即采取全封、半封、轮封等形式，通过立碑、树牌、划界、断路等方式对成片山林进行保护，近5年来共封禁70.26km2，全县森林覆盖率上升到33.9%，野鸡、野猪等销声匿迹的野生动物又重归山林；“管”，即管护、培育，负责对幼林、中龄林进行定期抚育管理，对疏幼林进行补植、补播，对残次林、劣质林进行更新改造；“改”，即改灶、改圈舍、解决封育后的燃料、放牧等问题，大力推广沼气池、节能灶，石溪小流域的石溪村在2004年修建沼气池200口，现我县沼气池建设每年在1000个以上，已被当地称为是一项“解放了男人、美化了女人，改善了环境”的“民心工程”；“建”即建设小型水利水保工程，10年来共修建池凼805口,山塘防渗处理125座，拦沙坝27座，沟渠43公里，降低了农药、化肥、人畜粪便等污染物随便地表径流进入水源地的量，保护了城镇和农村的人畜饮水安全；“监”即在项目区建立监督管护网络和监测网点，层层落实监督管护人员，并在各乡镇设立了水保违法行为举报箱，各项目乡镇村村都有一至两名管护员，村村制订乡规民约；“移”即把地处偏僻、居住过于分散、生活在山林中对生态环境有破坏的90余个农户集中安置到交通条件好的农村小城镇居住，从而减轻破坏程度，杜绝生态安全隐患。

    总之，在上级主管部门的指导支持下，在各级各部门的通力配合下，我县依靠水土保持综合治理改善了山区农村基础设施，依靠发展特色产业提高了农民收入，依靠林草种植改善和修复了农村生态环境，依靠控制面源污染保护了农村人畜饮水安全，但与上级要求和现实需要还有差距，同兄弟县市比，仍有许多不足。我们将虚心学习各地的先进经验，坚持以人为本，坚持科学发展，多措共举，综合施治，为建设社会主义新农村再添重彩、再立新功。