党的十六届五中全会对社会主义新农村提出了“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的建设目标，党的十七大又提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的远景目标。党中央作出的一系列关于生态发展、新农村建设的战略决策和部署，为解决新农村建设问题、生态环境问题指明了方向，在一系列支农惠民政策的农村改革的推动下，必将引领农村经济社会发展步入新境界,加快小康社会的建设步伐，促进城乡协调发展和社会和谐。

    赣州市是在全国率先开展新农村建设较早的地市，在全国新农村建设中有“赣州经验”的影响。目前，在新农村建设全面推开，纵深推进之际，作为直接服务农村建设的水保工作，如何找到构建生态文明和社会主义新农村建设的切入点，找到一条行之有效的工作路径？立足几年来实践，我们认为，新农村建设丰富了水土保持工作内涵，使水保部门有了一个更加直接、更加现实的服务农村、扶持农业的平台。水土保持为新农村建设提供了强大的生态支撑，为农村人居环境改善、水土资源的保护开发、农村经济社会的可持续发展给予有力保障。我们的主要做法：

    一、创新规划新思路，注入水保新理念，打造生态新农村

    注重规划是新农村建设中一个显著特点，是村庄保持整体长足发展的有力保障。我市水保部门坚持新时期水保工作新思路，以村镇规划为龙头，主动参与规划设计，坚持不推山、不填塘、不砍树，打造水保生态新农村，不断完善以小流域为单元，山、水、田、林（草）、路、能、居统一规划、综合治理的技术路线，遵循因地制宜、分类指导、分区实施、各具特色、有利示范的原则，做好水保生态建设规划与新农村建设规划的衔接和融合，对群众的生产、生活和生态建设进行统筹安排。一方面把水保生态的理念、要求和做法融入到新农村建设规划中，对水资源保护、点源及面源污染控制、产业开发、人居环境改善进行统筹考虑，对水系、道路、农田、村庄、绿化、景观建设进行合理布局和整治；另一方面按新农村建设的目标进一步完善水保生态建设规划，在规划建设中注重了对古榕树、古樟树的保护，充分发挥出古树形成的独物小生态系统的功能，塑造人与自然和谐共处的风景线。坚持山上与庭园统筹、治山与治村兼顾、绿化与美化并举，探索了以道路为线、以村落为点、以山坡为面的综合治理技术路线，形成了“户成园、组成片、村成带、山头成规模”的绿化美化格局。

    市水保局参与的章贡区湖边镇龙岭村新农村建设示范点，由于整个村庄依山就势而建，虽说错落有致，但村组原来道路泥泞不堪，加上过去村民过度砍伐林草植被，山地水土流失严重，房前屋后垃圾成堆，村庄的生态环境很差，尤其是下雨时雨水汇集成地表径流把道路冲刷得坑坑洼洼，给村民出行带来了极大的不便。市水保局工作队利用该村依山建房的特点，立足建设“水保生态新村”的目标，按照“山、水、田、林（草）、路、能、居”统一规划、综合治理的原则，把防治面源污染和建设生态清洁型小流域的理念、措施融入到新村建设中。在村庄规划和建设中注重水土保持，硬化了4米宽的通村组水泥路866米和通户水泥小路456米，因地制宜，因害设防，科学配置植物、工程、耕作保土等水保措施，搞好坡面水系，在道路两侧的斜坡处种植适宜的混合草，绿化、美化坡面，防止水土流失。同时，动员村庄群众大力发展庭园经济，在房前屋后种植油茶林、竹子、蔬菜等经济作物，既美化了环境，又增加了村民收入。全村大力实施以户为点、路为线、村为面的整体绿化模式，形成立体绿化格局。如今，昔日脏乱差的小山村变成了“风起不见尘，下雨不冲沙，推窗处处景，出门满眼绿”的生态优美新农村。

    二、以产业发展为依托，搞好治理开发，培植高效生态新产业

    发展新产业是新农村建设的一个重要内容，是保障新农村建设长效发展的有力支撑。在我们这样一个经济欠发达、水土流失较严重的地方建设新农村，关键在于保护和合理利用当地水土资源，大幅度提高土地生产力，大力改善农业生产条件和生态环境，为农村经济健康快速持续发展打好基础，提供保障。

    我市各级水保部门为实现“改善生态环境，调整产业结构，改变生产条件，增加农民收入”的目标，树立“大水保”的新理念，进一步密切水保生态建设工程同区域经济的发展相结合，同赣州市委、市政府提出的“把赣州建成世界著名的脐橙产区”的“兴果富民”政策相结合，同帮助群众脱贫致富的“小康”示范工程相结合，同全市开展“五新一好”的新农村建设相结合，把治理与开发、治山与治穷统筹兼顾，通过实施“治理一条小流域，扶持一批治理开发大户，创办一块精品示范基地，培植一个特色产业，致富一方百姓”的水保“五个一工程”，不断提高治理开发效益和水平，使之成为我们服务于新农村建设的一个有效载体。会昌县把发展区域经济，服务新农村建设，促进农民增收作为水保生态建设工程的着力点来抓。全县按照“山、水、田、林（草）、路、能、居”的规划要求，大力推行小康示范型、城郊经济型、庭园水保型小流域治理开发模式，结合村组基础设施和人居环境建设，把水土资源的开发利用合理地寓于各项治理措施之中，不仅收到了显著的生态效益，也大大促进了自然资源的升值和农民增收致富。于都县优化小流域综合治理模式，把农业产业化基地建设、城郊休闲观光、生态庄园建设、农村能源建设、人居环境改善等纳入小流域综合治理的建设内容，推行小流域治理三种模式：一是结合“牛（猪）、沼、果、塘”生态农业工程，发展水保经济模式；二是结合旅游资源开发，发展水保生态旅游模式；三是结合生态修复，改善人居环境模式。唱响“水保先行，脐橙飘香”的信丰县，依托其特殊的地域优势，通过小流域综合治理，以治理育产业，以产业促发展，做活了农村产业结构调整这篇文章，达到了水保兴产业、产业致民富的可持续发展道路。该县河子背小流域的长岗村，按照“一座山头一幢房，一片果园一口塘，一栏生猪一口池”的“猪—沼—果”生态治理模式，积极搞好脐橙开发，扶持养猪专业户10户，年生猪饲养量达1000多头，已建沼气池300个，新开发果业面积450亩，实现人均3亩脐橙，户年均收入10万元，成为全县典型的水保生态新村。全市水保部门遵循“突出重点、逐步推进”的原则，优先选择水土流失严重，对群众生产、生活影响较大的小流域进行综合治理，充分利用赣南的水土光热资源，构建“一流域一品”的小流域经济格局，大力发展小流域经济，从小流域综合治理工程中催生出富民惠民的大产业。

    在新农村建设中通过水保综合治理和产业结构的调整，既减少了水土流失，改善了生态环境，美化靓化了村庄，又为广大群众的脱贫致富培育了主导产业。目前，全市在综合治理开发的小流域内，通过“水保五个一工程”模式进行连片治理、规模开发的水保基地达370个，扶持水保大户8650户，开发治理面积82万亩，发展经济果木林28万亩，年均产值在6亿元以上。水土流失综合治理推动了当地具有特色的高效新产业的发展，形成了治理一方水土、改善一方环境、带动一方经济的良性循环格局。

    三、创优工作环境，强化水保执法，巩固和发展新农村建设新成绩

    为适应新农村建设和发展的新形势，我市水保部门积极创新工作机制，不断拓展监督执法的工作新领域，筑牢新农村建设的生态屏障，对在新农村建设中需要动土的生产建设工程纳入管理范畴，防止新的水土流失发生。一方面严格监督矿山开采、水利交通基础设施、工业园区、城市新区等大规模开发建设项目落实水保措施的行为，防止人为水土流失对农村、农业、农民的侵害，健全水保方案编报评审、监督监测、工程验收和效益评估的水保执法工作机制，做到开发建设项目开工前有水保方案，建设中有水保防护措施，工程竣工后达到绿化、美化和生态恢复。另一方面把新农村的村镇建设和产业开发纳入监管体系。兴国县水保局把新农村建设中需要动土的建设工程纳入监督执法范畴，做到不砍树、不挖山、不填塘、不乱堆弃土，对名花古树给予特别保护。同时实施了新农村建设水土流失监测预报制，用客观的数据动态反映全县新农村建设中落实水保生态建设情况，及时纠正和解决乱挖、乱倒现象。市水保局制定了《在新农村建设中落实水土保持措施的技术要求》，规定在果业开发中，严格落实水土保持“一三五”配套措施，即：20亩以上新办果园必须编报一份水土保持报告表，经水保部门审查批准后放可动工开发；禁止毁林开发、禁止25度以上陡坡地开发、禁止挖土机上山作业；实施山顶乔灌草戴帽，山腰环山等高梯田及坎下竹节水平沟，山脚塘坝拦沙蓄水，坡面及田埂种草固土，果园周围及进园公路水保林防护等五项措施。做到水保监督执法与新农村建设长效机制有机结合，巩固和发展新农村建设的成果，维护良好的生态建设秩序。

    四、以新农村建设为平台，注重宣传教育，培育具有生态文明理念的新农民

    新农村建设激发了广大农民改善居住环境，建设美好家园的热情，唤醒了农民长期以来迫切希望改变落后生产、生活方式的愿望，农民既是新农村建设的主体，也是生态建设的主体。我市水保部门因势利导，以新农村建设为契机，以示范点为平台，采取灵活多样的方式，深入基层，深入群众，充分利用标语、光盘、画册、电视等媒介向农民宣传灌输水保生态理念，培植农民“珍惜水土、爱护家园”的水保意识。各县（市）水保部门以水保示范基地为载体，在项目区举办水保与果业开发实用技术培训班，向农民传授果树栽培、病虫害防治、水保措施建设等知识，现场讲解水保实用技术知识，阐明水保与果业开发相互关系，教育农民从生态角度搞好农业综合开发。赣县、宁都、上犹等县围绕将小流域建设成为“全县水保科技示范基地、综合治理样板基地”的目标，着力抓好农民水保知识和果业开发等培训，营造水保生态建设氛围。通过几年的综合治理，这些县重点治理的小流域都已成为全县的水保科技示范基地和综合开发的样板，为帮助治理区广大农民掌握致富实用技术，快速实现脱贫致富起到重要作用，被广大群众称之为“民心工程”、“致富工程”、“德政工程”。信丰县委、政府强化“生态立县”之本，倡导生态文明，深入抓好全民的水土流失警示教育活动。该县吸取历史教训，在稀土尾砂综合治理区，创办了集生态建设景观和水土流失警示教育于一体的水保警示教育基地，组织广大群众和企业界人士前往基地参观学习，接受教育，以强化生态建设的责任意识和保护意识。据统计，全市每年接受水保法律法规宣传教育的人达600万人次，已建立水保科技培训示范基地90多个，每年可直接为近5万名农民提供面对面、手把手的培训。通过宣传教育和培训，使广大群众自觉成为了具有生态理念、生态文化、生态道德和素养的新农民。

    水土保持工作是一项贴近农村、贴近实际的基础性工作，提高农业综合生产能力，建设“生产发展，生活宽裕，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，需要水保生态支撑做基础。只有健全完善基层水利水保工作，不断加强水土保持基础设施建设，强化组织管理，加大资源投入，才能更好地为农业生产和地方经济发展提供基础保障，为服务社会主义新农村建设提供强有力的水保生态支撑。