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| 精心组织 扎实工作积极搞好丹江口库区及上游水土保持工程建设 |
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来源：长江水土保持网
时间：2008-8-19
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汉滨区地处陕西东南部，丹江口水库水源地汉江中上游地区，北靠秦岭，南依巴山，是安康市政治、经济、文化发展中心。全区辖46个乡镇办事处，总人口97万人，总土地面积3643平方公里，其中水土流失面积2153平方公里，占总面积的59.1%，水土流失较为严重，是全国水土流失重点治理区。区境内群山叠障，河沟纵横，有大小河流210条，长江一级支流汉江由西向东横贯其中，过境流程达112公里，年过境流量202亿方，自产流量13.6亿方，是南水北调中线工程的重要水源保护区。近年来，随着国家对生态环境建设的日益重视，治理水土流失、改善生态环境已成为我区各级党委、政府的共识，把保护汉江水源、为北京及沿途省市输送一江清水作为一项政治任务来抓，精心组织，周密安排，夯实任务，强化措施，扎实做好丹江口库区及上游水土保持工程建设各项工作。现将我区实施丹江口库区及上游水土保持工程情况汇报如下：
一、扎实做好项目前期工作，为项目实施奠定了坚实的基础。
按照国务院批准的《丹江口库区及上游水污染防治及水土保持规划》，我区纳入近期水保治理计划的小流域共36条，治理水土流失面积901.8平方公里，其中综合治理357.3平方公里，生态修复526.5平方公里，总投资2.59亿元，占陕西省项目总投资的13.7%，工程建设任务和投资规模均居陕西省十七个项目县（区）之首。为了抢抓机遇，加快发展，保质保量地按期完成项目前期工作任务，我们采取了一系列超常规措施，集中人力、财力和物力，全力以赴地搞好丹江口库区及上游水土保持工程前期各项工作。一是领导重视，各方配合。省、市关于抓紧开展项目前期工作的通知下发后，我们及时向区委、区 政府作了专题汇报，区委、区政府对此高度重视，专门召开了区委常委会和区政府常务会议进行研究部署，成立了区长任组长，分管副区长为责任组长的“汉滨区丹江口库区及上游水土保持工程前期工作领导小组”，要求区水利局、计划局牵头，各相关业务部门和乡镇紧密配合，积极做好项目前期工作。对前期工作所需的专业技术人员同意由区水利局在大专院校毕业生中及社会上公开招聘，实行先用人后办手续的特殊政策，区财政在十分紧张的情况下，先后安排了120万元前期工作经费，确保了项目前期工作的顺利开展；二是精心组织，夯实任务。为了保质保量地完成任务，我们先后组织抽调了70多名专业技术人员，分为十一个项目组，实行项目承包责任制，一个项目组负责一个项目区，每个项目区安排一万元奖励资金，从外业调查、资料收集到工程规划、制图以及报告的编制、修改等工作一包到底，完成任务予以奖励，完不成任务扣发工资，有力地调动了大家的积极性。同时我局专门配置了全站议、经纬仪、水准仪、电脑、打印机、彩色绘图仪以及水保工程制图、预算专用软件等设备，并安排四台车辆全力配合搞好项目前期工作；三是倒排工期，加快进度。由于我区前期工作量大面广，加之时间紧，任务重，我们采取倒排工期的办法，将前期工作分为外业勘测调查与资料收集、规划制图与报告编制、打印制图与审核核对三个阶段，明确时间要求和工作标准，把任务落实到人，确保了工作进度。在编制过程中，各项目组成员充分发扬“献身、求实、负责”的水利行业精神，克服各种困难，放弃节假日、放弃考察学习机会，加班加点，昼夜奋战，按期完成了项目前期各项工作任务。二OO七年先后完成了丹江口库区及上游水土保持工程第一批四个项目区可研报告的编制及其11条小流域初步设计，并顺利通过长江委和省、市评审立项，二OO八年上半年完成了第二批七个项目区25条小流域的可研报告编制和七条典型小流域初步设计，为下一步项目实施奠定了基础。
二、快速启动丹江口库区及上游水土保持工程建设，为项目全面实施开好头、起好步。
二OO七年十月十一日，全国丹江口库区及上游水土保持工程启动会议在我区成功召开，从而拉开了项目建设的帷幕。按照今年年初省市下达的2007年丹江口库区及上游水土保持工程项目投资计划，汉滨区总投资为1200万元，其中国补600万元，涉及恒河中游、恒河下游两个项目区的四条小流域。为了保质保量地完成工程建设任务，我们以全国丹江口库区及上游水土保持工程启动会议为契机，及早动手，及早安排，精心组织，扎实工作，积极做好项目实施工作。
1、加强领导，夯实任务。为了切实加强组织领导，确保项目的顺利实施，我区成立了由政府主管副区长任组长，计划、水利、财政、农业、林业、国土等部门及项目所在乡镇主要领导为成员的“汉滨区丹江口库区及上游水土保持工程建设领导小组”，全面负责项目的实施及有关组织协调工作。领导小组下设办公室，由水利局分管副局长兼办公室主任，具体负责办理项目实施有关日常工作。年初区政府专门召开了项目实施启动会议，全面安排项目实施工作，要求各乡镇广泛宣传“治理水土流失，保护一江清水”的重要意义，组织动员群众积极参与和支持水保工程建设，并把水保工程建设任务纳入区委、区政府年度目标考评范围，与各乡镇分别签订了项目建设责任书，由区委、区政府督查室定期进行检查，及时反馈信息，掌握工程实施动态，发现问题及时予以解决。同时领导小组坚持每季度召开一次专题会议，研究项目实施有关问题，总结交流工作经验，对好的做法和经验及时予以推广，对搞得差的及时提出整改意见，限期整改，对过期未改进的实行不良记录，列入年终考核奖惩，从而保证了项目建设工作的顺利开展。
2、理清思路，抓点带面。水保治理是一项集林业、农业、国土、交通、水利等多专业的综合性工程，工作量大面广，建设内容复杂，技术性较强，加之我区多年来没有水保项目，缺乏工作经验，为了在项目实施过程中不走弯路或少走弯路，我们先后组织局有关技术人员和项目所在乡镇及村组干部到汉中市略阳县、商洛市山阳县、丹凤县及本市的白河县参观学习，在学习借鉴外地小流域治理工作先进经验的基础上，研究确立了抓点示范、带动全面的工作思路，并按照这一思路，在全区率先启动了恒口镇三条岭、运溪乡钱山村、双溪乡兴红村和中原镇牛背村等四个水保示范工程，通过典型示范，引导和带动面上工作的开展，有力地推动了各流域治理工程的实施。
3、加强指导，搞好规划。为了保证工程项目建设按计划有条不紊的实施，按照省水利厅批复的小流域初步设计，我们在认真调查、摸清底子的基础上，针对各流域的自然特点和当地产业发展布局，科学地制定各个流域工程建设实施方案，把治理水土流失与改善当地群众生产生活条件、促进地方经济发展有机地结合起来，坚持集中连片，规模治理，重点搞好基础设施建设，努力为主导产业发展创造条件。对具有一定规模，相对集中连片的工程，我们坚持实地丈量，科学规划，逐个制定工程施工设计，以确保建一处、成一处、见效一处，为项目的实施奠定了坚实的基础。与此同时，为了确保设计方案真正落到实处，区上要求各乡镇分别成立了流域水保工程建设指挥部，专门负责项目实施、管理及组织协调，局里还抽调一批技术骨干，每条流域安排1—2名技术人员，实行项目技术承包责任制，从工程设计、施工放线、技术指导、质量监督到工程量核定全程搞好服务，确保了各流域工程建设的顺利实施。
4、精心组织，科学施工。鉴于此项工程点多线长，内容分散，为了切实加快工程进度，我们采取专业队施工与群众会战相结合的办法，精心组织，规范施工。一是对集中连片、具有一定规模的工程，严格按照施工设计，通过招、投标的方式选定有一定水保工程施工经验和资金抵垫实力的专业施工队伍，由局水保站直接发包，签订工程施工合同，从工程建设内容、质量技术标准、工程进度及资金拨付等方面提出明确要求，由专业施工队进行施工；二是对于小型分散的工程我们按计划将任务下达到各乡镇，由乡镇组织发动群众进行施工，实行以奖代补的办法，工程经区上自验合格后兑现材料费补助。在施工过程中，我们一方面大力加强技术指导，定期或不定期地组织群体相互观摩学习，取长补短，特别是学习示范工程建设的质量标准和施工方法，不断总结提高，同时安排局质检组从工程一开工就巡回到各流域开展质量监督检查，严把工程质量，对不符合规范标准的坚决予以返工，努力建设精品工程、样板工程。
5、管好资金，落实配套。水保治理是一项民办公助项目，为了管好用活国家有限的项目补助资金，我们一是专门设立了“汉滨区水利局丹江口库区上游水保工程专户”，落实专人管理，并实行县级责任主体报帐制，确保项目资金用在刀刃上，防止资金流失；二是建立了群众义务投工投劳承诺制，在项目实施前，由乡镇与村组及受益农户逐级签订投工投劳承诺书，将挖坑、栽树、管护及平整土地、修筑田坎等项目组织受益农户义务投劳实施，作为群众自筹，国家只补助种苗、砂石、水泥及火工器材等材料费用，减少了工程投资；三是针对我区财政困难，区级自筹资金难以落实的现状，区政府专门制定出台《汉滨区项目建设资金捆绑使用管理暂行办法》，将土地复垦、退耕还林口粮田建设、农村能源建设、烟叶基地建设以及农业综合开发、以工代赈和小型水利工程及农田建设项目资金尽量向小流域倾斜，实行“统一规划，分项实施，资金捆绑，各计其功”的办法，集中用于小流域水保治理，有效地解决了水保项目建设资金不足的问题，促进了项目建设任务的完成。截止六月底，项目区累计组织上劳32000个工日，投入各类机械1800个台班，完成总投资1020万元，（其中国补510万元）占计划任务的85%，较好地完成了阶段工作任务。
总之，近年来在长委水保局及省市业务部门的大力支持与指导下，我们紧紧围绕“治理水土流失，保护一江清水”这条主线，扎实做好丹江口库区及上游水土保持工程建设各项工作，并取得了一定的成效，为项目全面实施开了好头，起了好步，但与兄弟县区相比还有很大差距，下一步，我们将以这次会议精神指引,鼓足干劲，夯实任务，强化措施，不断加快工程建设进度，保质保量地完成项目建设任务，为改善我区生态环境、维护南水北调中线工程水源地水质安全、促进地方经济发展做出积极的贡献。
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