广安是中国社会主义改革开放和现代化建设总设计师邓小平同志的家乡,位于四川东部，辖1区3县，代管华蓥市，总人口450万人，幅员面积6344平方公里。从1989年起，我市5区市县相继被列入长江上游水土保持重点防治区。我们坚持科学的发展观,以创建水土保持大示范区为主线,以改善生态环境和群众生产、生活条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入为着力点，以产业开发型、庭院经济型、增产扩容型治理为重点，创新机制，扎实工作，水土保持工作取得了明显成效。18年来，全市101余条小流域实施了水土保持工程，累计治理水土流失面积2641平方公里。重点工程区初步建成了以坡改梯为主的高标准农业生产体系，以经果林为主的深度开发多种经营体系，以乔、灌、草相结合的立体生态防护体系，以沟、凼、池相配套、综合开发利用水资源为主的骨干工程体系,有效防治了水土流失，提高了农业综合生产能力。我市的水土保持工作多次受到国家水利部、财政部、长江委和省政府的表彰。

    一、科学开展创建活动，示范作用显著增强

    2001年，我市被列入“长治”工程大示范区，市委、市政府对此高度重视，组织水利、农业、林业、财政等部门进行系统的调查研究，因地制宜、精心规划，并请相关专家、学者充分论证，编制上报了《“长治”工程大示范区广安市实施方案》，确立了我市相当一段时间的水土保持战略目标：

    在指导思想上，强化三个观念。一是强化大水保观念，克服水保部门“单打一”的作法，把与生态环境建设相关的项目全部纳入“长治”工程大示范区范围，打好总体战，做到“全市一盘棋”；二是强化产业化观念，把水保工程作为农、林、牧产业发展的基础和载体，以水保工程促进产业开发，以产业开发巩固水保成果；三是强化可持续发展观念，坚持把治理水土流失作为改善生态环境、建设秀美广安的重要措施，作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、全面建设小康社会的有效途径，通过水保工程建设，不断改善农村生产、生活条件，提高农民生活水平。

    在防治方略上，坚持三个原则。一是坚持统筹规划、分线实施原则。集中水保、水利、中改、退耕还林、土地整理、生态建设等项目，统筹规划，合理布局，分线实施；二是坚持因地制宜、分类指导原则。针对不同的地形、地貌，探索不同的治理模式，采取相应的防治措施；三是坚持创新机制、开发治理原则。做到以治理促进开发，以开发巩固治理，寓开发于治理之中。

    在工程布局上，打破三个界限。一是打破行政界限，实行大规模治理。单项工程必须达到1000亩以上，综合示范工程达到3000亩以上；二是打破行业界限，实行大连片示范。以主要交通干线和主要河流为纽带，以5县城为中心，把农业、林业、水保等项目合理布局，连片治理，以大连片促进大示范；三是打破产业界限，实行大产业带动，把经济林果、生态旅游、种草养畜作为水保开发主体产业，贯穿创建工作始终，带动农村经济发展。

    按照这一战略目标，实行大马力驱动、大声势宣传、大规模治理、大产业支撑、大连片示范，我市水土保持大示范区建设已初见成效。

    （一）以业主经营为主导，产业开发成效斐然。我们针对深丘、低山地区田少土多，便于规模开发治理的实际，按照“水保夯基础，市场择品种，业主办产业，带农促增收”的思路，制定优惠政策，加大招商引资力度，大力推行业主经营，实行产业开发型治理，有力地推进了水保产业化进程。邻水县组织水保、农业、林业、国土、计划、财政、畜牧等10多个部门，在邻渝高速公路沿线建成了长达40公里的水土保持大示范带，依托水保等工程建起了10余万亩绿色经济产业带。广安区前锋镇至华蓥市双河镇的华蓥山西麓低山区，42名业主依托水土保持等工程，建成了长达20多公里、面积4.2万亩的产业开发带。截止2006年底，全市从事以水土保持为主的农业开发业主达3737个，开发面积45.6万亩，水保产业初具规模。全国十大杰出青年农民、企业家欧阳晓玲在禄市镇投入3000多万元，承包治理荒山10000多亩，种植以黄花梨为主的经果林220多万株，建立了黄花梨公司。2006年公司将5000多亩投产果园承租返包给1200户果农，公司回收产品，果农户均收入1.1万元,最高的收入2.5万元。同时，公司还为当地和相邻县（市）培训技术人才近3800人，辐射面积5万多亩。此经验在全省得以推广，被国家旅游局评为全国首批农业旅游示范点。

    （二）以专业合作社为纽带，庭院经济蓬勃发展。我们针对中丘、浅丘地区田多土少,不利于规模开发治理的实际,按照“改水（配套水系）改路改灶，建池建园建家，果草畜沼配套，合作社服务指导”的思路，积极引导发展专业合作经济组织，采取统一培训技术、统一提供种苗、统一防治病虫、统一组织营销等办法，走果草畜沼四结合的路子，大力发展庭院经济，建设生态家园，推进水土保持。位于广安区会龙河小流域的龙安乡，依托水保工程，栽植龙安柚18万株，形成了7公里长的龙安柚产业带，建立了群策龙安柚专业合作社，开展技术指导。目前年产果180万个，产值达1000多万元，治理区人平年增收1500元，最高的增收3万元。位于广安区蒙溪河小流域的协兴镇果山村，依托水保工程，栽植果树10万株，实行协会统一指导管理，全村年产果100多万斤，达到人平千斤果、千斤粮、纯收入3000元，96%的农户建起了楼房，家家户户通石板路、通电、通自来水和有线电视，卫生节能灶普及率达100%。截至2007年9月，全市共建水保庭园1.25万个，开发面积13.6万亩；规范建立农民专业经济组织92个,带动农民13.5万人。

    （三）以梯地建设为基础，增产扩容效果明显。我们针对人多地少、垦植率高的实际，按照“筑埂建梯地，水系相配套，蓄水保灌溉，增产扩容量”的思路，通过对坡耕地改质、调形、降坡，综合配套沟、凼、池、塘、路，建设高产稳产基本农田，实行增产扩容型治理。岳池、武胜两县在广武公路沿线建成了长达30公里的增产扩容型水保工程，大大增强了农业生产后劲，提高了粮食生产能力，扩大了人口环境容量。全市共改造坡耕地48.6万亩,年增产粮食达5589万公斤,治理区人口环境容量每平方公里扩大了61人。

    二、严格项目建设管理，确保工程费省效宏

    2005年，我市被列为农业综合开发水土保持项目区，我们仍然坚持水土保持大示范区的建设思路，切实加强项目管理，努力提升大示范区建设质量。

    （一）把好三关，突出共建理念

一是把好项目选址关。按照大示范区建设思路，确定将邻垫高速公路、广南高速路、南合高速公路、广武路等主要交通沿线作为农发水保项目区。市水保办印制了《广安市水土保持重点片建设地址》审批表，要求由各区市县水利局、农发办、水保办共同选点，经区市县人民政府签署意见后，每年5月底前上报市水保办，市水保办汇总上报市政府，市政府分管领导带领市水利局、市农发办、市农业局、市国土局、市林业局等相关部门负责人按照重点片建设选址是否在项目区、是否符合大示范区的要求、是否有利于促进农村经济发展的原则，每个区市县确定2—3处重点示范片，然后由市水土保持委员会批复到各区市县人民政府。从而进一步提高了各区市县领导对水保工作的重视程度，加强了其它涉农项目与水保项目的配合，杜绝了人情工程，促进了水土保持大示范区建设稳步纵深推进。二是把好方案评审关。各区市县水利局根据市上对重点片建设地点的批复，按照省市下达的年度计划和投资标准，编制年度实施方案，确定重点片的建设规模和投资，由市水利局、市农发办联合组织，按照工程布局是否合理，水系配套是否合理，投资标准是否合理，投资结构是否合理的原则统一评审，经修改后，由市水利局、市农发办联合批复实施。避免了工程建设的盲目性和实施的随意性，确保了建设规模和工程质量；三是把好检查验收关。在年度验收时，市上坚持做到 “四不验收”，即：不按市级批复的实施方案实施的不验收，未达到水土保持工程建设质量标准的不验收，未达到开发利用目标的不验收，未落实水保设施管护责任的不验收。从而确保了工程建设质量，提高了开发建设效益。

    （二）推行五制，注重阳光操作

    一是推行招投标制。通过公开招投标择优确定施工队伍；二是推行项目公示制，将项目名称、实施范围、治理措施、质量标准、国家投资、建设工期、承建单位予以公示，做到了阳光操作；三是推行双向承诺制。在编制实施方案时，区市县水利局、水保办和镇、村、社相关人员，实地踏勘，从有利于改善群众生产、生活条件，有利于促进农村经济发展的要求出发，在统一思想的基础上，实行统一规划，项目区群众就愿意服从统一规划、愿意打破耕作界线、愿意因建设沟、凼、池、路永久性占地、愿意因工程建设损失青苗不予赔偿等逐项作出承诺，县水利水保部门也将群众最为关心的水源、道路建设等热点问题向群众进行承诺公示，建立起水利水保部门与村组群众的双向承诺约束机制，使群众能真正感受到水保工程的实惠和好处，从而杜绝了建设过程中的各种纠纷，确保了项目施工的顺利进行；四是推行工程建设监理制。对项目进度、质量、投资进行全程监控，加快了工程进度，提高了工程质量，确保了费省效宏；五是推行产权确认制。工程竣工后，各区市县水利局将产权移交给治理区各乡（镇）、村、社，将管护责任落实到受益群众，确保了工程效益的持续有效发挥。

    （三）开好三会 ，掀起治理热潮

    一是召开动员会。在市上批复各重点片建设实施方案后，市水利局组织各区市县水利局分管水土保持工作的副局长、水保办主任召开水保工程建设动员会，通报上年度检查验收情况，听取各区市县下步工作打算，肯定成绩，分析存在的问题，发出动员令，统一明确最迟开工时间和最迟竣工时间。各区市县均能做到在8月底前完成前期工作，9月上旬前全面开工，12月底前全面竣工；二是召开流动现场会。为了加快工程建设进度，提高工程建设质量，在工程建设的攻坚阶段，市水利局适时组织召开全市水土保持工程建设流动现场会，通过相互参观和学习，形成了取长补短、你追我赶的建设热潮，使全市水保工作平衡健康发展；三是召开总结表彰会。市委、市政府将水土保持工作纳入农田水利目标考评奖励，召开总结表彰会，对先进区市县人民政府进行大张旗鼓地表彰。

    三、不断创新工作举措，切实增强建设活力

    （一）凝聚合力，党政领导高度重视。市政府成立了由市长任主任委员、分管农业的副市长任副主任委员、相关部门主要负责人为委员的水土保持委员会，确定了市、区市县政府统筹协调，水利部门统一规划，各相关部门分项实施的总原则。重点片建设地点由各区市县人民政府上报，按照市水利局的建议，市人民政府现场统一确定；年度验收责任单位为各区市县人民政府；市政府表彰对象为区市县人民政府。通过这三项措施，引起了各区市县委、政府领导高度重视，均将水保工程作为政府工程来建设，将水保工作列为重要议事日程，形成了党委领导、政府搭台、水保导演、部门唱戏、全社会参与，合力共建水土保持大示范区的格局。

    （二）明确工作职责，相关部门密切配合。市人民政府出文明确了市、区市县水利、计划、财政、环保、城建、国土、农业、林业等14个部门在水土保持大示范区建设中的工作职责。同时，为了进一步规范和加强我市农业综合开发水土保持项目管理，市水利局和市农发办联合制定了《广安市农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，对农发水保项目的立项和报批、计划管理、组织实施管理、资金管理、档案管理和检查验收等方面都作出了明确的规定，同时，进一步明确了水利、水保部门的实施主体职责，农发部门的资金监督、管理职责。在工作中各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，做到了配套资金足额到位，水保专款及时拨付，促进了农发水保项目的顺利实施。

    （三）强化宣传，争取社会广泛共识。采取电视讲话、有奖征文、电视专题、宣传车、街头咨询、有奖知识问答、发放宣传资料等多种形式进行宣传，强化水保舆论氛围。几年来，全市在城区和交通要道制作大型水保宣传画 18幅、固定标语100多幅，在报刊、杂志发表水保方面文章200多篇，全社会建设水土保持大示范区的意识不断增强。

    （四）强化激励，形成水保竞争机制。市委、市政府把水土保持工作作为重点督办事项，专项检查，定期通报，对进度迟缓、工作不力的地方和部门予以批评惩诫。市水利局、市农发办依据《广安市农业综合开发水土保持项目检查验收暂行办法》，严格检查验收，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，在市级财政预算内列入10万元，对先进区（市、县）进行重奖，对先进个人进行表彰，从而使全市水保工作呈现出扎实苦干、奋力争先的良好局面。

    各位领导、各位代表，我市水土保持工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求和先进地区相比，还有较大差距。我们要认真贯彻党的十七大和全省农发水保工作会议精神，虚心学习、借鉴各地先进经验，与时俱进，扎实工作，奋力推进水土保持大示范区建设，再造山川秀美新广安。

广安市水利局     程云富