各位领导、各位代表：
    大家好！重庆市地处长江上游、三峡库区腹心地带，库区80%位于重庆市境内。由于特殊的地理位置和历史使命，决定了重庆是长江上游的重要生态屏障、全国生态建设与环境保护的重点地区，中央历来高度重视，国内外广泛关注。加强重庆生态建设与环境保护，是确保三峡工程长期安全运行和整个长江流域长治久安的重要前提，是中央交办给重庆的“四件大事”中内容之一，对于重庆做好统筹城乡综合配套改革试验，实现锦涛总书记的“314”战略部署，实现全市国民经济和社会可持续发展的战略目标具有十分重要的意义。全市辖40个区县，人口3144万人，土地总面积8.24万平方公里。重庆三峡库区涉及16个区县和1个主城（6区），全市山地丘陵面积占土地总面积的90%以上，是全国水土流失严重地区之一。据重庆市2005年土壤侵蚀遥感调查，全市水土流失面积4.0万平方公里，占土地总面积的48.6%，年土壤侵蚀总量1.46亿吨，年平均土壤侵蚀模数3641吨/平方公里。其中重庆三峡库区水土流失面积2.39平方公里，占土地总面积的51.7%，严重的水土流失已成为制约三峡库区乃至我市经济和社会发展的难题之一。

    一、积极主动开展三峡库区水土保持调研，为全面推进三峡库区水土保持前期工作奠定基础

    1989年国务院批准实施长江上游水土保持重点防治工程，重庆三峡库区先后有20个区县（自治县）被列为“长治”工程重点县，取得了较好的成效。但是，当前三峡库区经济社会发展还存在很多困难与问题，尤其是水土流失问题突出，直接影响到库区的社会稳定。为全面加快三峡库区水土保持生态体系建设，2008年我局组织力量开展了库区水土流失现状与危害、水土保持生态建设与提高库区人民生产生活水平、开发建设项目水土流失现状及危害、水土流失对库区生态环境的影响等调研工作。通过调研，我们摸清了三峡库区水土流失面临的新形势和新问题，清醒地认识到库区水土保持工作刻不容缓。

    （一）三峡库区水土流失严重

    重庆三峡库区水土流失是重庆和我国水土流失最严重的地区之一。据2005年遥感调查数据显示，重庆市三峡库区水土流失面积2.39万平方公里，占库区土地总面积的51.71%，是我国水土流失最严重的地区之一，高于全国37%的平均水平，也高于长江流域31.2%的平均水平。

    （二）生态环境脆弱

    库区山高坡陡，沟壑纵横的，暴雨集中，滑坡泥石流等山地灾害频繁，脆弱的生态环境导致水土流失日益严重。从旱洪灾害频率、土地贫瘠程度、面源污染水平、石漠化程度和粮食产量稳定性等几个因素综合分析计算，重庆市三峡库区生态系统中度以上脆弱性面积达11612.96平方公里，占重庆库区土地总面积的25.16%，其中3/4属于中度以上侵蚀，1/4以上属于生态系统中度以上脆弱性地区。因水土流失造成的面源污染对三峡水库水质污染的“贡献率”高达60%，已有15条一级支流回水区发生“水华”现象，每年有9000万吨泥沙淤积在库区，脆弱的生态系统使得区域抗干扰能力降低，各种生态问题极易被诱发且一旦发生就难以恢复。

    （三）耕地资源紧缺

    水土流失破坏土地资源，导致土层变薄，肥力损失，耕地丧失农业利用价值，土地承载力下降。三峡库区生态环境脆弱，也是石漠化现象十分严重的区域之一，群众生活贫困，农业人均耕地面积0.9亩左右，远远低于全国人均1.4亩的平均水平，人地矛盾十分尖锐。加上移民安置占地，进一步加剧了三峡库区人地矛盾。三峡库区的水土流失还导致滑坡、泥石流、干旱、洪涝等一系列自然灾害频繁发生。加大资金投入力度，加快三峡库区水土流失防治步伐，对保护和抢救库区宝贵的耕地资源，确保库区粮食安全，促进经济社会可持续发展十分必要。

    （四）诱发面源污染

    三峡库区蓄水后出现了新情况，如水体富营养化而造成的面源污染，大规模移民安置给当地造成严重的人地矛盾等问题，急需通过实施生态清洁型小流域，减少入库泥沙，控制农业面源污染等措施，维护三峡水库优良水质及饮用水源安全，保障三峡工程长期发挥效益。

    （五）影响移民安稳

    三峡是全国人民的三峡，是南水北调的水源地。三峡库区战略地位举足轻重，加快该地区以水土保持为核心的综合治理步伐，构筑长江流域生态屏障，对于确保三峡库区及其下游生态平衡，改善库区农村生产生活条件，促进库区经济协调发展和库区城乡统筹，解决库区移民生活安定、经济富裕等民生问题，建设库区生态文明，实现人与自然和谐相处都有着极其重大意义。重庆三峡库区经济发展水平较低，其中国家级贫困县和少数民族聚集区就占了50%。加上重庆三峡库区移民搬迁安置任务重，截止2006年底，三峡库区移民安置就达到102.4万人。库区移民搬迁后原有的稳定收入渠道发生了变化，新的收入门路尚未培育出来，经济收入普遍大幅下滑。特别是就近后靠安置的农村移民，土地大多数是新开垦的荒地，海拔高，坡度大，质量差，水土流失严重，地质灾害频发，严重影响了库区移民的生存与发展。移民安稳致富比搬迁更难，民生问题是建设和谐库区的关键所在。

    二、上下协调，全力推进三峡库区水土保持前期工作

    党中央、国务院高度重视三峡库区水土保持生态建设，不断加大对库区水土流失治理的投入，并取得了一定的成效。但是，目前的治理速度和力度与库区水土保持生态环境现状和发展要求不相适应，若不采取积极、特殊的政策和有效的措施，区域生态环境还将进一步恶化，甚至达到不可逆转的境地，生态修复将不再可能。因此，治理水土流失，改善生态环境，已经成为三峡库区一项十分紧迫的战略任务。为此，根据国家水土保持相关法律法规和重庆市经济社会发展的需要，我们不仅组织编制了《重庆市三峡库区水土保持生态建设规划》（以下简称《规划》），而且与时俱进地几易其稿，多次向水利部、长江水利委员会领导汇报，坚持不懈地开展争资立项工作。

    随着国家统筹城乡综合配套改革试验区花落重庆和市委、市政府围绕胡锦涛总书记的“314”总体部署以及与水利部共建重庆水利的战略框架，我们及时就《规划》向水利部水土保持司作了专题汇报，组织力量草拟了《重庆市三峡库区水土保持规划大纲》。在此基础上，多次积极协调，竭力服务和保障了由水利部组织，长江委牵头，重庆市和湖北省共同配合开展了三峡库区水土保持规划前期工作，为完成长江委内审后上报到水利部的《三峡库区水土保持规划任务书》、《三峡库区水土保持编制大纲》和《三峡库区水土保持技术调研报告》做了扎实有效的工作。

    三、三峡库区水土保持规划前期工作卓有成效

    重庆三峡库区先后有20个区县（自治县）被列为“长治”工程重点县，已连续开展水土流失综合治理十七年，共七期“长治”工程，初步治理水土流失面积1.24平方公里，生态、经济和社会效益卓有成效。但是，当前三峡库区经济社会发展还存在很多困难与问题，尤其是水土流失问题突出，直接影响到库区的社会稳定。为此，我们积极开展了三峡库区水土保持规划前期工作，以确保三峡工程长久安全运行，稳步推进重庆三峡库区经济社会和生态环境协调、健康、持续发展，并取得了卓有成效的工作成绩。

    （一）强化组织机构

    我市于2003年就成立了三峡库区水土保持规划领导小组，负责组织领导及组织市局和库区区县三峡库区水土保持生态环境规划的编制、调研工作。同时，领导小组下设规划编制办公室，负责编制规划及完成调研工作任务。特别是今年以来，为进一步加快三峡库区水土保持规划前期工作进程，在国家工作经费尚未下达前，市委、市政府高度重视，拨出专款用于规划前期工作，保证了规划前期工作有序开展。

    （二）搞好宣传引导

    采取电视电台、网络媒体、印制宣传材料、水日水周、制作碑牌、悬挂标语、大型户外、典型引路和示范带动的宣传，争取社会各界对水土保持工作的充分认同和大力支持，使更多的人了解、支持和参与水土保持，努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围，提高全社会保护资源环境的自觉性。特别是利用今年水土保持法颁布实施17周年纪念活动，向社会各界广泛宣传全市特别是三峡库区水土流失严重、生态环境脆弱的问题，形成了全社会关注三峡库区生态环境的高潮。

    （三）融入创新理念

    我们努力将近年来我市探索的市场经济条件下水保工程建设的新理念、新思路贯穿到三峡库区水土保持规划中。如建立多元投入机制，巩固和发展户包、租赁、拍卖等方式，鼓励和支持其它社会成分参与水土流失治理开发；完善群众参与机制，坚持以政府为主导，以群众为主体，民办公助，滚动发展，逐步实现由政府组织群众治理为主向依靠政府推动和市场机制相结合的方式转变；加强同科研院所、大专院校的联系与合作，大力推广现代先进技术，建立和完善网络信息系统，强化水土保持监测预报体系，为全市经济社会发展服务。

    （四）推进依法行政

    认真贯彻执行水土保持法律法规，加大对开发建设项目、水土保持方案编制的监督管理力度，对不执行开发建设项目水土保持“三同时”制度的，依法进行查处；以矿山开采、房地产建设为重点，依法严厉查处人为造成水土流失的案件，巩固工程治理成果；进一步更新执法理念，强化社会监督，大力推行政务公开，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民。

    （五）抓好前期申报

    三峡库区水土保持规划前期申报工作在水利部和长江委的申请关怀和大力支持下，特别是长江委专门组织精干的技术力量，来到我市开展三峡库区水土保持规划任务书、编制大纲和技术调研等前期工作，推动和加快了长江委按程序内审后上报水利部的速度。同时，我市加强领导，召开专题会议，研究部署规划前期工作和编制规划各项准备工作。目前，全市20个区县（自治县）从不同侧面收集整理了水土保持调研相关背景材料，为项目立项实施提供了技术依据，前期申报工作卓有成效。

    各位领导、各位代表，水土保持是利在当代，功在千秋的宏伟事业，我们对水土保持工作充满了信心和热情，在今后的工作中，我们将认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以奋发有为、开拓进取的精神状态，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，肩负起历史和时代赋予我们的庄严使命，继往开来，与时俱进，为创造三峡库区更加秀美的山川而努力奋斗。