1  项目概况

    渝北区位于长江流域，地处重庆市近郊，华蓥山主峰以南，嘉陵江东岸，长江北岸的三角地带。东西最大宽度507km，南北最大长度61km，幅员面积1452.03km2。全区总人口90.18万人，其中农业人口52.83万人，农业劳动力38.43万人，人口密度为621人/km2。

    渝北区水土保持世行贷款项目御临河项目区位于渝北区东北部，以倒置低山和深丘为主，地势北高南低，属渝北区水土流失最为严重的地区，长江一级支流御临河从北向南贯穿整个项目区。农业是项目区的主要支柱产业，工业基础薄弱，农业生产水平低，农民生活贫困。项目区农民人均纯收入3298元，远远低于全区平均水平。严重的水土流失造成生态环境恶化，产生的泥沙大量进入水库和御临河，使河库不断抬高，给下游人民的生产生活造成极大威胁和隐患。为改善这一地区的生态环境，加快水土流失治理步伐，我区积极争取实施了水土保持世行贷款项目。

    项目区涉及肖家湾、御临河、跳石河、双河等四条小流域，规划治理水土流失面积55.52平方公里，总投资3240万元，其中利用世行贷款1620万元，欧盟赠款150万元，中央补助486万元，市级配套162万元，区级配套162万元，农民投劳折资660万元。

    2  项目前期准备

    2.1 充分细致的前期准备是项目立项的必要条件

    根据本项目“保护生态环境，改善农民生计”的宗旨，以及御临河项目区“水土流失严重、人民生活贫困”的特点，经过充分论证分析，紧紧围绕“发展农业生产，促使群众脱贫致富；改善生态环境，减少入河泥沙”的项目目标，我们组织技术人员对该项目进行了充分论证。从2001年起，按照世行要求以及国内建设项目前期工作有关规定开展了全面的项目前期准备。

    2.2  认真做好项目小流域参与式规划设计工作

    项目在小流域参与式规划设计中，我们严格按照世行项目参与式设计要求，紧紧围绕项目目标，坚持以小流域为单元，建设高效的水土保持综合防治与开发体系为重点，注重各类治理措施的合理配置和经济效益的持续发挥，通过建设基本农田提高作物单产，促进陡坡退耕，实现农业稳定发展；通过修建小型水保工程，有效的拦蓄、利用径流泥沙；通过育苗、造林种草、兴建果园、发展经济林、大面积封育保护，增加项目区的植被覆盖，改善生态环境。同时，充分考虑贷款项目的还贷要求，充分尊重农户的意愿，在项目内容设计方面注重经济效益与生态环境效益的有机结合，提高项目经济效益，增加农民收入，以保证项目贷款偿还。同时，为给项目实施提供更大的保障力度，重庆市政府除足额保证市级匹配资金及时到位外，还承担了三分之一的还贷责任。渝北区政府除足额匹配了项目配套资金、为贷款偿还兜底外，还根据项目实施的需要拨付了项目工作经费，保证了小流域严格按照参与式设计进行。

    3  项目实施管理

    项目在建设过程中，注重引进、吸收和应用国内外先进技术和成功经验，建立完善的组织机构和有效的运行机制，实行科学管理，为全面达到预定项目目标奠定了坚实基础，多次得到世界银行和国家有关部门的赞誉和好评。

    3.1  组织机构

    为保证项目顺利实施，建立健全了完善的项目组织管理机构。我区从项目开始前期准备时就成立了项目领导小组，下设以水保部门为主，吸纳农、林、牧等部门技术人员组成的项目办公室，负责项目实施和日常管理工作。项目办明确了项目责任人、技术负责人、采购负责人、财务负责人和安全政策协调员；成立了由水利、农业、林业、畜牧、环保等部门专家组成的共9人的技术咨询专家组，为项目提供全面的技术支持；各条小流域分别成立了由技术水平高、工作责任心强的技术人员组成的项目工作站；成立了包括区项目办采购负责人、项目工作站负责人及工作人员、村社干部、农户代表在内的采购小组。组织管理机构之间分工合作，密切配合，为项目顺利实施提供了组织保障。

    3.2  计划管理

    项目执行进度采用计划管理。区项目办依据项目建设总体目标及上年度计划执行情况，逐级编制上报下年度项目工作实施计划，经市、中央项目办审批后作为下年度项目执行依据；项目计划执行情况统计工作由项目办负责，包括计划执行的原始记录、统计报表、会计核算等资料，并逐级上报市、中央项目办和世行。

    3.3  财务管理

    为了管好用好项目资金，充分发挥资金使用效益，财务管理实行“三专”即：专户存储、专账核算、专款专用，严格按照《世界银行贷款项目—重庆市水土保持项目财务管理与会计核算办法》规定执行。在资金支付方式上根据世行项目特点采用了提款报账制，即对于建设完成的项目内容，通过项目办会同财政部门、项目工作站共同检查验收合格后，根据实际数量和世行项目提款报账的规范向市级提款报账。报账资料经市项目办审查后报市财政局审批，按规定的支付方式向区财政局专用账户支付报账款项；区财政局收到报账款项后立即直接拨付给实施镇街，市、区级配套资金在扣除10%质保金后同时拨付，及时兑付给施工单位和农户。

    为建立有效的资金使用监督机制，在财务管理中按照世行要求全面推行了项目财务审计制度。在专业审计部门的监督下，定期编制财务报告并及时上报。同时，每年定期由市级（或世行指定）审计部门对项目资金的使用情况进行审计，根据审计结果提出审计报告，发现问题及时纠正，保证项目资金合理使用。本项目2007年度及以前的财务收支已经市审计局审计。

    截止2008年3月，我区已完成三笔提款报账，累计提款报账总投资634.8万元，其中报回世行贷款63.96万美元（折合人民币260.52万元），欧盟赠款3.69万美元（折合人民币26.02万元），中央配套78万元，市级配套24.67万元，区级配套22.12万元，农民投劳折资223.47万元。

    资金实际到位情况：已收到世行贷款63.96万美元（折合人民币260.52万元），欧盟赠款3.69万美元（折合人民币26.02万元），实际到位市级配套资金32万元，区级配套资金80.7万元（其中项目配套资金50万元，归还利息及承诺费12.7万元，项目工作经费18万元），农民实际投劳折资155.5万元，实施镇自筹68万元。

    3.4  还贷机制

    按照经世行同意的《世界银行贷款项目—重庆市水土保持项目财务管理与会计核算办法》有关规定，贷款发放和回收由各级财政部门负责。重庆市财政部局转贷给区人民政府，区财政局代表区政府再转贷给实施镇人民政府，镇财政所代表镇政府与受益农户签订贷款协议。财政部门按照项目机构提交的措施任务完成情况与合同数额，搞好贷款发放。国内配套资金的运作方式与贷款发放基本相同，同样由受益方与相应的各级政府部门签订项目协议，纳入基建和项目管理程序一道管理，采用报账制的方法进行支付。所不同的只是国内配套资金不需签订还贷合同。

    贷款偿还原则上本着“谁使用、谁受益、谁还贷”的原则，采取由地方政府承诺，贷款使用和受益人还款的做法。从目前执行情况来看，主要的还贷途径有重庆市人民政府承担三分之一，区政府从每年的支农资金中安排一部分资金还贷。

    3.5  物资管理

    按照市世行办的要求，货物采购由市世行办统一招标采购，我区经果林、水保林等项目苗木采购由采购小组采取邀标方式进行询价采购，其他工程量较小的单项，多采用社区采购方式进行采购。通过社区采购，农民群众广泛参与项目建设，并从项目建设中得到收益，深受广大农民群众的欢迎，并得到世行检查评估团的高度肯定。目前已完成采购861.15万元。

    3.6  监测评价

    根据世行项目要求，启动开展了项目监测评价工作。我区的世行项目监测评价工作由重庆市智创水土保持科技有限公司承担，根据项目监测评价整体规划，布设了较为完整的监测网点，对项目实施的经济、社会、生态环境效益等指标进行全面监测。在对项目进展全面监测的基础上，将监测工作重点放在项目计划执行情况与工程质量监测方面，分别采取定点监测、抽样监测、重点监测和跟踪监测等不同手段，及时掌握完成治理措施的数量、质量和效益，保证了各种进度数据的准确可靠；市、区项目办定期对项目实施情况进行实地检查，发现问题及时纠正，在实际工作中收到了良好的效果。

    3.7  技术支持

    我区从项目开始前期备时就成立了技术咨询专家组，通过对项目重要技术报告审查、定期考察项目区和为项目实施提供技术咨询和指导等方面提供技术支持。同时，项目办通过组织不同层次的考察与培训活动，对参与项目的管理人员、技术人员和农民进行技术培训，学习项目区外先进经验；积极开展科研推广课题研究，用科研成果指导项目实践。

    4  项目实施效果

    经过两年建设，渝北区水土保持世行贷款项目实施成效显著，不仅取得了明显的经济效益和社会效益，而且在改善当地生态环境，促进经济社会可持续发展等方面都取得了显著效果。截止2008年3月，共治理水土流失22.86km2，其中土坎梯田114hm2；水保林154hm2；经果林201.33hm2；保土耕作772.76hm2；封禁治理1043.7 hm2。解决人畜饮水883户；新建田间道路13.8km；机耕道整治12km；灌溉渠道1.7km；排洪沟13km；沉沙池366m3；蓄水池9920m3；发展养猪户20户；沼气池610座；节柴灶510座。

    项目实施不仅促进了大面积退耕还林还草，地面植被大幅增加，还有效地遏制了水土流失，减少了入河泥沙，区内农业生产条件和农村基础设施得到改善，产业结构得到合理调整，农村经济持续增长，生态环境得到明显改善，农民生活水平显著提高。

    6  项目实施启迪

    6.1  引进先进管理理念，提高项目管理水平

    水土保持世行贷款项目在引进资金治理水土流失的同时，成功地引进了世行先进的项目管理理念，为各级项目办和业务部门，培养了一大批高质量的项目管理人才，提高了项目管理水平与实施效益。如在项目规划设计和管理中，引进使用各种先进的技术和手段，极大的提高了项目管理工作效率和工作精度。

    6.2  开辟了新的投资渠道，加快了治理速度

    引进外资进行水土流失治理，改变了长期以来形成的水土保持工作完全依赖国家无偿投入的传统观念，拓宽了水土保持投资渠道，加大了投资力度，加快了水土流失的治理速度，以事实证明了引进外资治理水土流失是切实可行的。

    6.3  加强了水土保持机构的能力建设

    通过世行项目实施，以及项目大量开展的考察培训、科研推广等内容，加强了各级水土保持机构和项目办的能力建设，锻炼了技术队伍，培养了业务人员，提高了项目实施质量和管理水平，并为以后同类项目的实施管理培养了一支高素质的业务管理队伍。

    6.4  促进了生态环境改善和区域经济可持续发展有机结合

    项目在坚持改善生态环境、治理水土流失的水土保持工作总体目标的前提下，带动项目区农村基础设施建设，土地利用结构合理调整，农业生产水平和农民综合素质提高，增加农民收入，促进了项目区农业生产条件的可持续发展，推动了区域经济的可持续增长。